蕭何還鼓勵百姓多種經營，除在陝南糧倉、漢水沿岸的穀地、關中平原廣泛種植糧粟之外，又讓百姓多多飼養‘奶山羊’、‘關中驢’和‘秦川牛’。
官府指導漢中盆地的居民，多種油菜、柑橘、棕櫚之類地作物。
安康多出蠶絲、萱麻，紫陽多出茶葉，商洛多出板栗、核桃，眾山間多出桐油、生漆、龍須草，渭水平原多產麥、棉。官府就指導這些地方因地製宜，特產為重，一並開發。
在蕭何的努力下，百姓的生產生活都好起來了，有了富餘的人力物力，人人都歡天喜地的。
兵員、軍備給養開始源源不斷送往前線。
蕭何用牛、驢運給養至軍中後，又把這些牛和驢宰殺了來饗軍。
後來，每隔一段時間，蕭何便送一批奶山羊、牛、驢至軍中，士兵飲奶食肉，身體也強壯起來了，鬥誌很旺盛。
漢王特別喜歡吃驢肉，蕭何每次差人送給養來前線，漢王就可以大飽口福。
軍中將士們都誇丞相會辦餉，千古未有。
百姓誇蕭何治理關中太好了，乃是千古奇人。
且說項羽想要解除北麵齊地的反楚勢力，掃除楚都四周的威脅，而去北擊齊地的事。
項羽原以為，踏平齊地乃是小事一樁，那就像是在藝場上耍把式，就像是大人和小孩玩過家家一樣的好玩、輕鬆和容易。但是，自從項羽踏上了齊地以後才發現，齊地原來不是個好玩地地方。齊地就像是一片泥淖，踏進去容易，要想從裏麵拔腿出來卻是太難太難了。
陷在齊地脫不了身，現在，卻又有了新的情況。
西麵的漢王劉季又率軍攻入了關中，奪取了自己和範增精心設計的三秦之地，結果之糟糕、時間之快太出人意料了。
現在，項羽的楚軍西、北兩麵受敵，項羽不能兼顧，很傷神。
恰在此時，張良又來信說是漢王劉季隻想得到他所應該得到的關中，並無它意。
項羽此時根本無法多方兼顧，說是自己哄自己也罷，就聽信張良之言，采用先齊後漢的方針，繼續攻齊，因而主力被牽製在齊地，無暇西顧。
項羽的困境讓漢王劉季再度有了天賜良機。
劉季馬上抓住戰機，一麵著力鞏固關中的統治，令蕭何為丞相，鎮撫關中。一麵迅速率領大軍展開行動，向東擴展。
於是，在安頓好了後方的事情後，漢王馬上親率大軍由函穀關出陝縣（今河南三門峽市西），向東挺進。
漢王的第一個目標就是河南王申陽的地盤。
河南王申陽，是瑕丘人，曾作過瑕丘縣令，是趙王張耳的寵臣。諸侯反秦風雲驟起之時，申陽就在洛陽一帶起兵，並出兵攻占了秦之三川郡，繼而控製了伊河、洛河流域，實力大增。
項羽自巨鹿率軍西行時，申陽得知項羽的到來，就早早地站在黃河邊上，恭迎著項羽的到來，並且很誠懇地向項羽表示，自己歡迎項羽的到來，願意作為項羽的臣屬，跟隨項羽。
項羽見申陽這樣恭敬地臣服於自己，很高興。戲下分封時，項羽分封諸侯，就廢韓而立河南國，將韓王趕出韓地，而封自己滿意的申陽為河南王。而現在，河南王申陽在此麵臨著人生的重大選擇。
漢王率漢軍抵達了河南，河南國上上下下一片驚慌。申陽自知抵擋不住，經過與臣下商議，決定投降漢王，一則可免傷及百姓，塗炭生靈，二則可以讓古城洛陽免遭戰火。
因此，當漢王兵臨洛陽城時，申陽率眾臣出城投降，並且向漢王自請降河南國為河南郡。
申陽謝罪說：“罪臣申陽，素聞漢王威名，麾下文有蕭何，武有韓信，謀有張良，勢不可擋，申陽焉能與之爭鋒？今罪臣甘願降服漢王，自請降河南國為河南郡。申陽願隨漢王效犬馬之勞！”
漢王劉季聽了申陽的話，大喜，於是進駐洛陽，就詔封申陽為河南郡守，仍駐守洛陽。
有古語說：是非自有公論，功過自有評說。百姓總是會記得那些心中裝有老百姓的人。申陽在臨戰時刻，心中裝有老百姓，心中裝有古都洛陽，老百姓就知道他的好。因此，申陽死後，百姓立廟刻碑於偃師，五村爭冠“申陽”的村名。此是後話。
且說項羽殺了韓王成後，就聽說漢王劉季向東出了函穀關，來與自己爭奪天下，而且曾經忠於自己的申陽又投降了漢王，項羽就著急了。
項羽得馬上詔封一位新的河南王，由他率軍助自己守住河南國，遏製劉季的東進。由誰繼任河南王呢？
項羽左思右想，就想到了秦時的吳中縣令鄭昌，想利用鄭昌的影響力來阻止劉季的東擴。
項羽馬上就詔封鄭昌為韓王，將河南國又改為韓國，令其率軍抵擋漢王的東進。
項羽恢複韓國，是想要挽回韓地的人心助他堅守韓地。可是，勝利的天平總是沒有傾向項羽那一邊。