這兩道諭旨的主題是“皇太後躬親裁製”。諭旨對處理中外一切章奏做了嚴格的規定，按步進行。
第一步是慈覽：一切中外章奏，均首先呈遞兩宮太後慈覽。
第二步是詳議：慈覽後發交議政王、軍機大臣詳議。
第三步是請擬：當日召見時，兩宮太後代表幼帝就諭旨內容發出具體指示。
第四步是繕擬：根據請諭的內容，議政王、軍機大臣繕擬諭旨。
第五步是閱定：諭旨擬後的次日經兩宮太後閱讀審定。
第六步是頒發：閱定後發至內閣。
兩宮太後把上諭頒發權緊緊控製在手中。吳相湘說：“是與之繕擬，折疏之批閱，皆有規定矣。”很明顯，這不是個簡單的程序問題，實質是大權掌握在誰手裏的問題。這兩道諭旨使王、大臣們體會到了垂簾章程通過的關鍵，是一切大權都要集中在兩宮太後身上。這是慈禧的不容置疑的最後意見。如不照此辦理，垂簾章程是通不過的。但他們又議了十餘日，最後總算議妥。十月十六日以禮親王世鐸領銜奏上會議決定的垂簾章程十一條。
奏上，慈禧很滿意，立發懿旨：“依議行。”同時，又以皇帝名義明發上諭，文內引兩宮皇太後懿旨：“據王大臣等所議，詳加披閱，援據章典，酌斟妥善，著即依行。垂簾之舉，本非意所樂為。惟以時事多難，該王大臣等不能無所稟承，是以姑允所請，以期措施克當，共濟艱難，一俟典學有成，即行歸政，王大臣仍當屆時具奏番歸舊製。欽此。”
慈禧日思夜想的就是垂簾聽政。但是在這裏她又忸怩作態地說：“垂簾之舉本非意所樂為”，真是虛偽至極。
在這之前，十月初九日，幼帝在太和殿舉行登極大典。頭戴小皇冠，身穿小龍袍的年僅6歲的小皇帝同治帝，在亮閃閃的朱紅漆鍍金的禦座上即位，響鞭齊鳴，頒行傳位遺詔。王公百官行三跪九叩禮完畢，禮部奉詔到天安門宣讀，布告天下。
十一月初一日（12月2日），舉行垂簾聽政儀式，這是一個曆史性的日子。這一天，天清氣郎，陽光明媚。養心殿布置一新，金光耀眼。大殿正中高懸先祖雍正帝禦書的“中正仁和”匾額。此殿自雍正帝始，便成為皇帝寢興常臨之所，一切日常政務，如批章閱本，召對引見，宣諭籌畫，均在此進行。
小皇帝載淳懷著童稚的好奇心端坐在寬大的大紅寶座上。其前設禦案，其後設八篇精致的黃色紗屏，紗屏後設禦案，透過紗屏，清晰可見左邊坐著神態安祥的慈安太後，右邊坐著誌滿意得的慈禧太後。
養心殿外，王公大臣們翎頂輝煌，袍褂燦爛，態度莊重，舉止謹慎。議政王、首席軍機大臣奕帶領內廷諸臣及王公大臣、六部、九卿在養心殿前向皇帝和兩宮太後行禮。然後奕穩步走入殿內，立在皇帝禦案左側。王公大臣如有章奏，由奕捧至卿案上，儀式結束。自此，清代曆史上從未有過的第一次垂簾聽政便宣告開始了。
慈禧的成功，可以說是曆代宮廷鬥爭的經典之作。慈禧作為一介女流，發動了這場奪權鬥爭，更讓人驚歎和回味。起初，慈禧也隻不過是數不清的後宮佳麗中的一個平常女子，加上封建禮製的嚴厲約束，慈禧所能活動的空間非常狹小，但這一切並沒有也不可能阻擋她的政治雄心。她首先是利用自己作為女人僅有的一點本錢——美色和溫情，博取了鹹豐皇帝的寵愛。有了皇上這一堅實的靠山，便開始在宮中廣布耳目，朝廷大小事情和各色麵孔的來龍去脈摸得一清二楚。當她預感到一場你死我活的較量必將到來，而自己的力量又十分微薄之時，她不動聲色地把另一位很有份量的女子——慈安太後拉入自己的陣營，並與另一實力派人物——奕一拍即合。事實上，在戰鬥還沒有打響之前，勝券已握在慈禧手中了。可以看出，慈禧在宮廷中的溝通脈絡是非常清晰明快的，而她的人際溝通策略隻有一個字——守。