慈安太後是個沒有野心的女子，文化水平不高，智力一般，對政治也不大感興趣。而慈禧太後則相反，她善於學習，敢於任事，工於心計，巧於聲色，是個有很大政治野心的女子。她們，主要是慈禧，給了奕以議政王的頭銜，這是一大政治發明。細細品味，這議政王一詞是經過深思熟慮的。
議政，不是攝政，也不是輔政。
勝保在奏章中提到了周公和多爾袞。他設想以此作為將來政治體製的模式。他想象的奕就該是周公，是多爾袞。
周公是誰？周國原是商王朝的在陝西中部的小諸侯國。周文王姬昌時開始強大起來。周文王死，其子姬發即位，號周武王。
周武王在其弟周公姬旦的襄助下更加強盛。武王死，其幼子周成王誦即位，周公輔佐。這時被打敗的紂王武庚，串通周武王之弟管叔、蔡叔、堆叔發動叛亂，周公平定了叛亂。但他本人始終處於輔佐的地位，史稱美談。
那麼，多爾袞呢？清太宗皇太極死，他的第九個兒子福臨即位，鄭親王濟爾哈郎和睿親王多爾袞任輔政王。福臨，即順治帝，由這兩位皇叔輔佐，後來，多爾袞施展權術排擠掉了濟爾哈郎，他獨任攝政王。他驕橫狂妄，又自命叔父攝政王、皇叔父攝政王和皇父攝政王。大權獨攬，侵奪皇權。但他於38歲時突然死去。順治帝親政後，很快下一諭旨，剝奪了多爾袞生前的所有稱號。
順治帝考慮到這點，他死時便指定8歲的康熙帝由四位元老重臣索尼、蘇克薩哈、遏必隆和鼇拜為輔政大臣。
“攝”含代理之意，攝政即代理皇帝執政，攝政王代替皇帝自行處理國家大事。攝政王位高權重，如多爾袞，嚴重侵犯皇權。因此，勝保所說的“本朝攝政王之輔世祖”，即多爾袞輔清世祖順治帝，認為是值得仿效的政體模式，並不合要集皇權於一身的慈禧的本意。
“攝”政不行，輔政是否可行呢？如孝莊太皇太後、幼帝康熙和四大臣的政體形式呢？這種形式比之前者當然是有利於皇權的保護的。但是也有弊端，就是輔政大臣易生野心。鼇拜就是一例，他野心勃勃，陷害蘇克薩哈，大權獨攬，直到康熙帝智擒鼇拜後，皇權才又收回。
慈禧對輔政形式之不滿又生於她的切身體會。鹹豐帝遺命的八位王大臣代行皇權，使她處於無權無勢的地步，八大臣完全剝奪了皇權。
為此，她既不讚成代行皇權的攝政，也不讚成輔佐君主的輔政，而堅持要大權獨攬聽政，讓恭親王具有的隻是參與政見的議政。當然，奕所想象的是“希冀垂簾之名，而實權歸己，”。這隻能是一廂情願，慈禧太後是不能答應的。《劍橋中國晚清史》
說：“葉赫那拉氏設法保持了皇太後對詔書和欽命的最後決定權。她們不但掌握禦璽，而且還在幼帝麵前召集所有文武大員聽政，也就是行使攝政權。”慈禧取得了代替皇帝執政的權力。《晚清宮廷實紀》說：“若謂辛酉政變之結果，為慈禧太後獨握政權，固無不可也。”這是實情。
自此以後，中國便開始了慈禧的長達48年的統治。當時誰也沒有想到，她會成為牢牢控製中國最高統治大權的女人。