幕府之製，原非法律規定，無編製、員額、職掌等限製。其賓主遇合，享有充分自由，入幕之賓，既然不拘資曆，也無從屬的關係，雖然沒有正式的官籍，但因身在幕府得以練習吏事，發展抱負。反之為主官者亦毋須等待朝廷的調遣，可以自行羅致各色人才。儒士既可入戎幕，文臣亦能驅策將勇。這種視實際情勢靈活運用的幕府，自古為將帥征戰的參謀集團，在清代則久已容納於地方政府之中，而曾國藩更於平時和戰時均能使其發揮高度作用，其風流所及，固然晚清幕府盛況空前，即使民國後也不失為士人的終南捷徑。
政治家的工作，在於彙總天下人的聰明才智，凝結為一個有高度效能的機構用以治事治國。
曾國藩既出，以“誠實”結人心，眾望所歸，其幕府不僅為人才總彙，而且為文武官吏的實習所。一時，將帥疆臣相繼由幕府而出，最終才能完成同治“中興”的事業。
曾國藩幕府出於平定太平軍的急切要求，儼然是一個小政府，所以容閎曾說：
當時七八省政權，皆在掌握，凡設官任職、國課軍需，悉聽調度，幾若全國聽命於一人。
除文武人才外，曾幕也尊崇多文雅士，徐珂於《幕僚類》記述其情況說：
幕府人才，一時稱盛，於軍旅吏治外，別有二派：曰道學；曰名士。道學派：為何慎修，程鴻詔，塗宗瀛，倪文蔚，甘紹盤，方某諸人。名士派：為莫友芝，張裕劍，李鴻裔諸人……時文正幕中，有三聖七賢之目，皆一時宋學宿儒。文正震其名，悉羅致之。
若進一步探索，則可發現曾氏幕府中各色人才俱全，容閎說：
今更回述予在安慶之事。當時各處軍官，聚於曾文正之大營中者，不下二百人，大半皆懷其目的而來。總督幕府中，亦有百人左右。幕府外更有候補之官員，懷才之士子，凡法律、算學、天文、機器等專門家，無不畢集。幾於舉國人才之精華，彙集於此。是皆曾文正一人之聲望、道德及其所成就之功業，足以吸收羅致之也。
此僅就進軍安慶時情況而言，至於曾國藩幕府的盛況，有薛福成之《敘曾文正公幕府賓僚》一文，為“敘曾公幕府賓僚，最為翔實，且有統係者”。
歸納此文，曾國藩幕府主要的人才有：
謀略人才：郭嵩燾、左宗棠、陳士傑、李鴻章、李鴻裔、錢應溥、薛福成等。
作戰人才：水上有彭玉麟、楊載福等；陸上有李元度、唐訓方、李榕、吳坤修、黃潤昌等。
軍需人才：李翰章、甘晉、郭嵩燾、李興銳等。
文書人才：許振□、羅萱、程鴻詔、柯、向師棣、孫衣言、黎庶昌等。
吏治人才：李宗羲、洪汝奎、趙烈文、何、倪文蔚、方宗誠、蕭世本等。
文教人才：吳敏樹、莫友芝、陳艾、俞、戴望、吳汝綸、張裕釗、唐仁壽、劉毓崧、劉壽曾等。
製造人才：李善蘭、徐壽、華蘅芳、馮光、陳蘭彬、容閎等。
從某些資料統計看，曾幕中僚官共92人，按其籍貫而論，計湖南20人占第一位，江蘇19人第二，安徽15人為第三，其次浙江12人，四川7人，江西、湖北及廣東各5人，貴州亦有2人。其分布達9省，除閩、滇、桂三省外，南方各省均有入幕之賓。此則表示其鄉土分布，與曾國藩活動半徑相符合。