就支持鄉鎮企業發展問題訪何林祥副行長
到去年底，中國農業銀行實際發放的158億元鄉鎮企業貸款中，有100億元及時足額投到了中西部地區，此舉足見中國農業銀行執行國家方針政策之堅決，措施之果斷。
自從國家確定每年增加100億元貸款支持中西部鄉鎮企業發展之後，中西部地區從上到下無不翹首以盼，跑地方政府要指標要錢要上項目有之，跑中央部委銀行者更有之。如果當芝麻鹽撒，平均分配，繼續支持中西部地區走“村村點火、戶戶冒煙”這種技術起點低的粗放經營的老路，不僅達不到預期效果，反而會加劇資金短缺、效益低下的矛盾。
如何運用好這筆貸款，收事半功倍之效，農業部門提出了“東西合作示範工程”方案，中國農業銀行去年這一年在實踐中也進行了認真探索，並取得了積極成效。“東西合作示範工程”方案要領何在？如何操作？農業銀行及有關部門從中扮演什麼角色？就此問題，日前記者采訪了中國農業銀行副行長何林祥。
何林祥副行長說，這件事確實為眾多方麵所關注。中央去年確定把中國中西部鄉鎮企業發展作為農村經濟的發展重點，為此農業銀行在執行中加大了貸款力度，由50億元增加到100億元。中西部鄉鎮企業問題從外部看是資金問題，實際主要還是項目選擇問題。選好一個項目不容易，既要有市場、人才、技術，又要確保資金使用效益，管理也得跟上去。而中西部地區受上述條件製約，不少鄉鎮企業效益不理想，不能按期還本付息。加之整個經濟發展起步晚，局限性大，對市場變化也不敏感。當然，資金緊張也是其鄉鎮企業起步艱難的一個製約因素。而東部地區鄉鎮企業發展早，技術和管理上有很大優勢，但是現在東部地區勞動力價格提高，原材料和市場大部分兩頭在外，而且大部分在中西部地區。所以，從全國看，鄉鎮企業發展中遇到一個突出問題，就是如何讓東部和中西部優勢互補，互利互惠，共同發展，共擔風險。這也是大勢所趨，現在已有很多東部鄉鎮企業到中西部找資源，找合作夥伴，形成集團經營，生機勃勃。這個情況啟發我們：支持中西部鄉鎮企業發展必須與支持東部發展聯在一起考慮。年前貫徹執行中央農村工作會議精神，農業部門提出“東西合作示範工程”，與我們的想法正好合拍，其實質也是促進東部和中西部鄉鎮企業橫向聯合，形成以東部骨幹企業為龍頭的一些全國性的企業集團，既可緩解東部資金、規模緊張矛盾，也能帶動中西部鄉鎮企業發展。這是農村經濟，特別是鄉鎮企業發展帶有戰略性問題。
何林祥副行長對記者說，在這項工作中，各級政府和國家銀行應發揮調節作用，有很多工作要做。政府部門應根據國民經濟發展總體規劃要求，搞好東西合作示範工程的規劃，製定相關政策和措施。從農業銀行來講，首先我們應遵循這樣一個原則，即按市場經濟規律，主要運用經濟手段引導東部和中西部鄉鎮企業在保證經濟效益、互惠互利前提下的自願組合。二是在貸款安排上要明確一條政策，即把優先支持東西合作示範項目作為鄉鎮企業信貸重點，在今年工作中把它突出出來。特別是全國性的示範項目，能保證經濟效益的，要優先安排。大體上100億元中要拿出不少於5億元支持“東西合作示範項目”，但這5億元不做專項貸款安排。農行既要執行政府的政策導向，又要堅持國家銀行的貸款原則，目的就是使示範項目真正起到示範作用，對項目和企業負責。三是這項工作首先由農業部按區域產業政策提出國家級項目建議，作為貸款項目庫，農行從中擇優選貸。四是這些項目或企業集團在其所在地農行開戶，接受所在地銀行監督管理，並且就地申請貸款，由所在地銀行按貸款條件嚴格審查，自主進行貸款決策。做好這項工作需要各級農行、農業部門及各級計委、經貿委密切配合。
據何林祥副行長介紹，每年拿出100億元支持中西部鄉鎮企業發展，其中優先支持中西部與東部發展橫向聯合，這項工作將進行到本世紀末。國務院最近將對此做出明確部署，農業銀行現正與農業部銜接，製定出跨地區企業集團信貸管理辦法，爭取盡快與信貸計劃一起下達。
（1995年1月27日《中國城鄉金融報》）