由於相關標準和合格認證十分複雜,出口國難以應對、發展中國家難以判斷發達國家的這些環保技術標準是否科學、合理,所以,這種方式對發達國家保護國內市場十分有利。而且,綠色壁壘的推行者紛紛打著保護生態環境等口號,形式上具有“合法性”,更加隱蔽。
②全球貿易自由化發展,加劇了經濟貿易的競爭,從而迫使貿易保護主義以各種各樣的新手法尋求新的保護手段。綠色壁壘就可以看作是其新花樣之一。
③隨著全球環保意識的增強,市場上興起的綠色消費熱潮,推動著環保產品、環保科技、環保服務所構成的巨大潛在市場。
④相關環境國際公約對發展中國家具有很多不合理性,容易被環境保護主義所盜用,為其提供合法“外衣”。發展中國家很難達到這些要求,因而在國際競爭中處於不利地位。
貿易保護,對外貿易影響最大
從上可以看出,綠色壁壘主要是在一個國家對另一個國家進口商品時產生的,所以,它在對外貿易中影響最大。
綠色壁壘對我國出口的嚴峻形勢
一方麵,綠色壁壘使得以出口“汙染嚴重”的初級產品為主的我國,在國際競爭中產生不利影響。尤其是我國傳統出口產品如農副產品、食品、紡織品出口受到嚴重阻礙,迅速喪失了歐美市場的大部分份額。
據統計,我國每年大約有90億美元的出口機電產品,受到《臭氧層保護國際公約》的限製,而被禁止生產和銷售;有80億美元的出口產品,受到國外綠色標誌製度的影響;有240億美元的出口產品,因為達不到發達國家的環保包裝要求,而受影響 5。
另一方麵,由於我國環境技術指標體係尚未係統建立,而且環境保護門檻較低,所以直接導致以下兩種現象:
一是我國許多地區一味追求招商引資力度,經常會為了眼前利益從國外引進高汙染、高能耗的產品和產業,結果加重了環境治理負擔;
二是低標準的外國產品大量湧入國內市場,把我國當成低檔標準產品的傾銷地,直接衝擊了國內綠色市場的健康發展 6。
綠色壁壘對我國出口的影響表現
綠色壁壘對我國出口的影響主要表現在以下幾方麵 7:
①對出口市場範圍的影響
我國外貿出口的方向主要是中國香港、日本、美國、東盟、中國台灣、韓國等,約占我國外貿出口總額的4\/5。而這些國家和地區基本上都是WTO成員和環境委員會成員,環保技術先進,並且已經從環保立法進入執法階段。所以,我國出口市場受其影響很大。
②對出口增長速度的影響
在我國出口總額中,機電產品是第一大類的支柱型商品,加快機電產品出口是我國擴大對外貿易、躋身世界貿易強國的必然選擇。可是由於受發達國家製定的產品進口標準如防汙標準、噪聲標準、電磁輻射標準等製約,這種出口增長速度受到很大影響。
③對出口成本和企業效益的影響
綠色壁壘涉及到產品生產到銷售乃至報廢處理的全過程,生產企業為了達到進口國的環境標準,不得不增加有關環境保護檢驗、測試、認證、簽訂手續等相關費用,大幅度調整產品外觀裝璜、出口標簽、商品廣告。這方麵的費用增加了,企業效益必定受到很大影響。
④對雙邊和多邊貿易關係的影響
綠色壁壘必定會引發雙邊和多邊貿易摩擦。由於歐盟、北美自由區這兩大區域性經濟組織,環保水平、環保標準大致相近,所以他們往往聯手排斥來自區域以外的產品,包括我國的出口商品,從而導致不斷產生雙邊和多邊貿易摩擦。
⑤對我國招商引資產業導向產生的影響
伴隨著外資的大量湧入,一些在發達國家已經被限製和淘汰的重汙染產業,正在向我國轉移,從而使得我國的環境狀況受到影響。
⑥對我國進口商品環保的影響
國外一些廢舊工業垃圾的進口,嚴重汙染了我國環境;而舊服裝、舊磁帶等生活垃圾的進口,也嚴重影響到我國人民的生存環境和健康。
螞蟻經濟,難以跨越綠色壁壘
綠色壁壘不僅與環保意識、環保技術、環保法律有關,還與企業經濟規模和實力密切相關。企業經濟規模過小、實力不足,就更難跨越綠色壁壘。而這一點在我國目前問題十分嚴重。
例如在浙江省,絕大多數企業都是中小型甚至迷你型。這些迷你企業被稱為“螞蟻”,分工細致,相對集中。它們聚集在一個鎮上,生產一種能夠稱雄全國乃至世界的“獨門產品”。一個鎮,就像是一家大企業,鎮裏的大量家庭作坊式企業,就像是一道道工序車間。這種生產模式,能夠大大降低生產成本,可是其致命傷在於技術含量不高,無論生產技術、原材料、檢測手段,都與發達國家的高標準有相當差距。這正是“螞蟻經濟”(或稱“塊狀經濟”)的軟肋。
這根軟肋的存在,決定了它在產品出口時,必然會遭遇綠色壁壘的阻礙。據WTO浙江研究谘詢中心測算,“螞蟻經濟”的低廉成本,以及產品與全球市場的互補性,使得在我國加入WTO以後的5年內,浙江經濟分享到其中的10.8% 8。事實上,浙江省的出口貿易也一直雄踞沿海各省市之首,但這種大好形勢令人擔憂。