2.地方政府在分水製筆產業集群發展過程中的不足之處
(1)龍頭企業的缺失
從調研數據來看70%以上的企業認為龍頭企業的存在對行業的影響重大及十分重大。分水鎮目前雖然有50家左右的規模企業，但是並沒有哪一家企業發揮了龍頭企業的作用，也正是這種缺失，使得分水鎮製筆產業集群的發展速度，與溫州和寧波的製筆集群的發展速度相比在後期有慢慢變緩的跡象。根據調研結果政府充分認識到了這個問題，並開始積極著手解決。在和當地企業家的訪談中筆者了解到，政府就在前年曾挑選了在分水鎮最老牌的6個知名大企業，並讓每個公司各出資200萬，合1200萬來組建一個企業，名為浙江創元文具製造有限公司，想讓其成為龍頭企業來帶動整個製筆集群的發展。在組成新公司後，6家出資的企業家還繼續保留擔任原企業的職務。然而這家公司的成立並未帶來政府想要的效果。究其原因，筆者認為最關鍵原因是未能調動6位企業家的積極性，其中未調動其積極性的根本在成立企業時的利益分配等製度問題，更深層次的原因還需更深入地挖掘。而從此事件我們可以發現，雖然政府出發點是正確的，但是行為卻不一定科學，想組建一個龍頭企業並非簡單地由有能力、有資本的企業組合就能成功。政府的行為應更加理性化、科學化。
(2)專門市場的缺失以及市場監管的不足
相比於其他更完善的集群，分水製筆產業集群還缺少一個專門的市場。專利的數量雖然比較多，但是政府在實施監管的過程卻不夠。不少企業家反映政府嚴打仿冒產品的力度不夠大，應該加大知識產權保護力度，設立知識產權維護工作站和投訴電話，通過行業自律、專利行政執法和司法監督等途徑，在產業集群內嚴厲打擊假冒偽劣行為，保護技術創新成果，保護誠實守信者，依法建設區域品牌，維護市場競爭秩序。同時企業的融資渠道還需進一步擴大。
(3)人才缺乏
從問卷調查中還得出人才的缺乏的結論。政府應高度重視這個問題，並出台相應政策吸引並留住可用人才。
政府的作用不可小視，政府政策的製定不僅是一個行業的標準也是行業發展的準則和方向，政策決定產業集群的發展方向，而在一個產業集群升級時，如果企業沒有做好充分準備來應對，那麼後果是打擊性的。在產業集群升級的同時，還必須要注意到區域經濟對於產業的影響，區域經濟的轉型過程中也會對產業集群和企業提出不同的要求，企業以及產業集群需要有一定的能力來保障和應對自身在轉型和升級的過程中出現的問題。