第十七章
（二）：卡吉爾衝突與美國的克什米爾政策
1998年印巴核試驗和1999年卡吉爾衝突，是冷戰後美國在南亞地區遇到的兩大安全挑戰和政策難題。麵對南亞地區核擴散的現實，美國改變冷戰時期美國在南亞的不擴散目標，實現了政策上的超越。同樣，在卡吉爾衝突發生後，美國調整了冷戰時期在克什米爾問題上的政策，再次完成了政策上的超越。
印巴對抗的核心是克什米爾的歸屬問題，為此，雙方在1947-1948年、1965年和1971年發生了三次戰爭，1989年以來，又有7萬多人在衝突中喪生。全球冷戰的結束並沒有使南亞地區的熱對抗（hotconfrontation）停止。印巴核試驗後，美國和國際社會向印度和巴基斯坦施加了更大的壓力，要求他們減少在南亞的緊張對抗。
1999年2月，印度總理瓦傑帕伊乘巴士從印度的邊境城市阿姆利則（Amritsar）到達巴基斯坦旁遮普省首府拉哈爾(Lahore)，與巴基斯坦總理謝裏夫舉行峰會，雙方簽署了《拉哈爾宣言》（LahoreDeclaration），這就是著名的“巴士外交”（bU.S.diplomacy）。在宣言中，雙方表示“要立即采取行動以減少意外或非經授權使用核武器的風險，並在核和常規領域討論著眼於建立信任措施的概念和原則，目的是避免衝突”。雙方達成的“拉哈爾精神”（theLahorespirit）被認為是打破兩個南亞大國半個多世紀以來的衝突和僵局，使次大陸有更好未來的一個機製。拉哈爾進程（theLahoreprocess）似乎也讓美國看到了南亞和平與印巴關係新時代的曙光，但1999年在卡吉爾地區發生的衝突又險些造成第四次戰爭。