在公民投票之後，為了進一步加強自己的地位，他又修改了憲法。“一個順從的議會”（司湯達）。他賦予了他自己選擇繼位人的權力，並以國民會議為代價進一步擴展了他的特權。一方麵他通過自己的部隊進行恐嚇，另一方麵又用自己的天才來吸引。在這種情況下，人們不得不俯首順從。被一個如此具有想象力和創造力的人來統治，這在法國曆史上還是第一次。他說：“通過我的軍官、我的衛士和我的祭司，我將能實現我想做的一切。”事實和他所說的幾乎相差無幾，在財政方麵，他使用了優秀的專家們，他們給他帶來了實現財政方麵的專業知識，並為他能迅速地掌握而大為驚歎，他創建了正如今天仍存在的財政部門。在法國的銀行基礎上建立了一條連接國家銀行和私人銀行的幸運紐帶。他組建了司法機構，監督了民法典的起草工作，當人們就不同的法條進行討論時，他那切合實際的思想和長遠目光令由優秀的司法專家組成的司法委員會驚歎不已。直到今天，這個曾被許多國家接受的拿破侖法典仍具有它獨到的清楚和邏輯的精神光芒。在這期間，他還為一所新的大學奠基，在法國所有的寄宿學校都響起了重新開學的鼓聲。直到1900年——在第三共和國時期的寄宿學校中，人們仍沿襲這一習俗。
1802年，他創建了民族榮譽騎兵團，這個騎兵團對他來說，與過去法國國王騎士有著相近的功能。其目的是：構成一個通過高成就、動員力和閃光的行為而不斷更新的貴族階層。但這次，國民會議持相反的意見，立法者評價說：“這是兒童玩具”，但是人們需要這個玩具來引導人民。對波拿巴來說，重要的是將人民的雄心引到庸庸碌碌事情上去，由此防止他們發動大革命。騎士和絲襪代替了戰靴和佩劍。約瑟芬終於得到了她的真正貴族夫人的榮譽稱號，波拿巴得到了一係列頭銜並獲得了榮譽勳章。他成為意大利共和國的總統、瑞士和德意誌聯盟的監護人。在法國到處盛開著“甜蜜的生活”的花朵，由執政官執政的社會環境呈現出一派健康、生機勃勃、穩定和充滿熱情的景象。這位所謂的基督教的“守護神”帶來了一次精神的複蘇，人民豐衣足食，充滿愛心。省長們從關於各地方的報道中估測對生活不滿意的人隻占百分之一，第一執政官的格言是：法國人民的期望既不是紅色高跟鞋，也不是紅色蓓蕾帽。
但是，即使是行動果敢的偉人有時也必須做些讓步，因為現實常常殘酷充滿陰謀。一支由勒克萊爾將軍司令率領的艦隊被遣往聖多明哥，為了將來或許對路易斯安娜實行殖民地統治。船上的大多數染上了黃熱病，勒克萊爾將軍也沒有幸免而死去，他的繼任羅尚博隻得投降。在此之後，塔萊朗以一千五百萬美金的價格將路易斯安娜賣給了美國，這是對在美國統治權的最終放棄。除此之外，由此引起了一場與英國新的戰爭。麵對英國艦隊，要保衛遙遠的殖民地是不可能的，英國簽定了亞眠條約，英國商人們需要和平，貴族們又可以到巴黎去，在大街上找到半裸的女神們，而不會有血淋淋的絞刑架。盡管如此，兩國政府卻互相指責彼此的不守信用。
波拿巴譴責英國蓄意謀害他，並且沒有去解決馬爾他問題。英國譴責波拿巴為了確保通往辛普朗之路而兼並瓦萊，為了自己的好處來修正德國的地圖，並派出一個極為可疑的貿易使團前往東方。如果波拿巴根本不準備放棄他征服印度的計劃，那麼他怎麼能期望英國人放棄馬爾他呢？為了不丟掉麵子，拿破侖不同意這麼做。他威脅英國人，要對英國的島嶼進行毀滅性的進攻。英國人想發動戰爭，他說，但是隻要他首先拔出劍，那我將是最後一個把劍重新放回劍套中去的人。從這時起，他就做好準備對付英國人的入侵。他在波倫亞彙集了一支強大的部隊，他還建立起一支運輸部隊的平底船艦隊。英侖島上的居民冷漠殘酷是，英國人用波拿巴的名字來嚇唬小孩。在一幅漫畫中，一個暴君的頭掛在糞叉上，上麵寫著：“嗨，我的小寶貝，你對英國人是什麼想法？”英國艦隊當時在海上四處可見，掠奪各種船隻和貨物。“我不說，”海軍軍部第一勳爵含糊地說，“法國人不會來，我隻是說，他們不會從海上來。”