農作物過剩控製與全國所有耕地上——不論地塊好壞——所種植的主要農作物的總量有關。這種控製是靠農作物種植主的配合，並在政府的幫助下實現的。而土地使用問題則是一項政策，指的是政府把質量最佳，土地類型最優的土地提供給每一農民，或者讓他們能夠獲得這些田地，以進行自己的那部分農作物生產。廢棄那些貧瘠的現在從經濟角度看不適合耕種的土地，抵消了為種植不同的農作物而增加的那部分新的優質土地。
農產品的總量很大程度上決定了其價格，因此也就決定了農民們的生活狀況。
如果我們愚蠢到讓所有的製鞋廠都每天24小時，每周7天地運轉，我們很快就會生產出比全國人民可能購買的還要多的鞋子，那過剩的這些鞋子要麼毀掉、要麼派送掉、要麼以低於生產成本的價格賣掉。這個簡單的供需平衡法則影響著我們的主要農產品的價格。
大家和我都曾經聽說，大製造商將農民進行的產量控製說成是無可辯駁的“稀缺經濟”（economy of scarcity）。而恰恰是這些製造商們關閉他們的自己的巨大的工廠、裁減工人、削減整個社區的購買力時，隻要他們認為必須使自己的產量與過量的商品供應狀況相適應，無論何時，從來都沒有猶豫過。如果患麻疹的是他們的孩子，他們拒絕稱之為“稀缺經濟”，而叫做“合理的商業判斷”。（sound business judgement）
當然，認真地講，大家和我想要的是這樣一種政府遊戲規則：工人和工農業各部門要創造出沒有浪費的平衡性豐裕局麵。
今年冬天，我們要找到一種方法來防止3.5美分的棉花、9美分的玉米和30美分的小麥再次出現。這樣的價格對我們所有人來說都是災難性的。為此，農民自己要進行合作，以建立一個全天候農業計劃。這樣，從長遠看，價格會更加穩定。他們相信這點可以做到，而政府也可以擺脫赤字的困擾了。
當我們發現了那種使農民的農產品價格免受穀物過剩與不足的交互影響的方法時，也就找到了使我們國家的食品供應免受同樣的產量波動影響的辦法。我們應當在消費公眾所能承受的價格範圍內保有足夠的糧食。對美國的城市消費者來說，我們必須想出辦法幫助農民在豐收之年將糧食儲備起來，以避免糧食匱乏的年份陷入困境。
我們的土地使用政策則是另一碼事。我剛剛就美國政府的工作進行了考察。美國政府正在遏製土地浸蝕、保護我們的森林、防止水災、生產用於更廣泛目的的電力、並通過對數千英畝土地進行灌溉來給農民從貧瘠的土地遷往肥沃的良田的機會。這些土地隻要有水就能給農民帶來過上美好日子的機會。
我看到了光禿禿的，被燒焦的山坡。還在幾年前，那裏還是鬱鬱蔥蔥，綠樹成蔭。這裏正被種上小樹。其目的不但是要遏製水土流失，也是為了將來的木材供應著想。
我看到民間資源保護隊的小夥子們和工程振興局的工人們在建造防洪大壩、小型池塘和梯田以提高水位，並使現在身處那些地方的農業和村莊的安全有可能得到保障。我看到了狂躁的密蘇裏河裹挾著許多州的表層土順流而下，泥濘不堪。我還看到許多駁船滿載著來自全國各地的貨物穿梭在新開鑿的航道上。
我舉兩個例子來說明，為什麼政府從事的這類項目對整個國家來說有著全國性意義。
在愛達荷州博伊西河領域，我看到一個區。該區最近才被灌溉成一大片肥田沃土。這樣，一個家庭從該地塊得到40英畝土地就可以豐衣足食了。許多現在已經在這個流域過上了富足的好日子的家庭都是從1000英裏外的地方搬到這裏來的。他們來自風沙帶。這條風沙帶從加拿大邊境橫跨美國中部直到墨西哥。該風沙帶包括10個州的廣大地區。博伊西河流域位於愛達荷州西部，成為樂意前往的農民們的第二個選擇，因而也就具有了全國性重要性。而且，我們建議逐年增加更多的流域以接納其他數千個同樣需要在新牧場獲得新生的家庭。
另一個例子是位於華盛頓州的大古力大壩。1負責此項目的工程師告訴我，該大壩全部開支的近一半都用來采購密西西比河東部生產的原料。這使得美國東部三分之一地區的數千名產業工人獲得了工作和工資。
所有這些工作都需要有比今天更加商業化的規劃製度和更長遠的眼光。
這就是我建議本屆國會的最後一次會議建立七個規劃區域的原因。在這些規劃區，當地人要就其特殊地區所做的這類工作提出建議和意見。當然，國會將在預算範圍內確定選定的項目。
為了執行20世紀的每項計劃，我們必須聯邦政府的行政部門用以工作的20世紀的機製。我認識到，民主進程必然比專製進程慢些。但我不認為，民主進程需要緩慢進行才能保證安全。
多年來，我們都知道，聯邦政府的行政和管理部門職責紊亂，權力交錯重疊，混亂不堪。去年冬天我建議國會對這個龐大的政府體製進行重組。這與民主進程的原則並不衝突，如同某些人所說的那樣。這種重組隻能使這一進程的運轉更加高效。
在我最近的旅行中，許多人和我談到了數百萬男人、婦女和兒童依然工資微薄、工時過長的問題。
美國工業已經到國外發掘市場，但是它在家門口就能創造出其有史以來最大、最長久的市場。它需要消除貿易壁壘以改善國外市場，但不應該忽略了消除國內貿易壁壘的可能性，而且要立即行動，不要等什麼協議。每周增加幾美元工資，每天少工作幾個小時將馬上將我們的數百萬收入最低的工人們變成數十億美元的工農業產品的實際買主。銷售量的增加應當會大大緩解其他生產性支出，以至於大量增加的勞動力支出也可以得到吸收，而不必將高價強加於消費者。