四、對影響糧油財政補貼環境因素的剖析
糧油財政補貼超高速上升是糧油產供銷過程中諸多矛盾的具體表現，就其上升的環境因素而言，主要有以下幾個方麵的內容。
(一）糧油收購資金短缺、阻礙了購銷渠道的順暢
1989年10月份，中國人民銀行撥付了二百億元的農副產品收購資金。這個數額就總體講,可以滿足全國農副產品收購的需要。傴據了解，各地特別是南方地區，普遍存在糧油收購資金嚴重不足問題。
據商業部財會司負責人介紹:撥付二百億元農副產品收購資金，按帳麵計算，資金是平衡的。但各地在收購農副產品中又出現資金嚴重緊缺，這主要有以下幾方麵原因：一是1989年不少地區糧棉油豐收，幾個大米主產區收購數量增加，同時國家近幾年又連續紮次調髙糧油收購價格，而這部分增值增量的收購資金卻沒有相應增加；二是結算資金占壓過大。糧食企業在工商、農業行開戶，造成彙路不通，結算環節增多，結算渠道不暢，直接影響了收購資金歸位。截止1989年9月，糧食流通環節企業間相互拖欠款已達一百五十三億元，約占同期銀行貸款餘額的百分之二十；三是財政欠撥糧食部門應補未補的政策性虧損補貼長期得不到撥款。截止到九月末，全國糧食企業應補的政策性虧損款已達八十多億元，擠占了大量銀行信貸資金。
(二）糧食議價企業相互欠款嚴重
目前，糧食部門議價糧食經營企業之間拖欠貨款現象十分嚴重。據不完全統計，全國省間議價糧食欠款總額達20億元。在省間調劑的議價糧食中，約有三四十億斤未能及時承付貨款。議價糧款拖欠期一般都在3個以月上，其中拖欠半年以上的約占三分之一，個別的拖欠達2年之久。
出現這種情況的主要原因：一是有些銷區將省外購進的議價糧，大量轉補平價銷售。應由地方財政負擔的平議差價款，一直掛帳，企業包袱沉重。這種情況在大中城市尤為突出，僅京、津、滬3大市拖欠外省議價款就達7億元；二是糧食部門自有資金很少。過去購糧主要靠銀行貸款，近兩年銀根抽緊，貸款困難。產區向銷區發糧之後，收糧方無款可付；三是“三角債”務日益突出。許多議價企業陷入連環債，你欠他，他欠我，一環扣一環,資金流動受阻；四是一些缺糧省區在糧食緊張、糧價較高的情況下，與產區簽訂購糧合同時預付了部分資金，後因種種原因，停發糧後，未能及時收回貨款。
糧食部門相互間拖欠貨款，嚴重影響了議價糧的經營,使本來就短缺的資金更加緊張。一些企業因此陷入停滯、半停滯狀態，議價公司的經理不得不把主要精力放在討還債務上。更為嚴重的是，議價糧經菪不暢，嚴重影響了糧食企業對經營平價糧虧損的內部消化能力，不利於以議補平，以盈補虧，從而加重財政補貼負擔。
(三）城鎮居民糧票沉澱與再流通問題
我國非農業居民每人月均糧食定量15公斤，但目前人均消費量僅有11.2公斤，據統計，全國城鎮居民的糧食支出占伩品消費總支出的比重已由1981年的23.4%下降到12.6%。按全國2.6億非農業人口計算，一年就剩餘糧票18.5億公斤。僅此政府一年就要多支出47，億元糧價補貼，比安徽省1988年全年的財政支出還多。值得注意的還有，長期沉澱於居民手中的糧票充當了“交換媒介”,作為“第二貨幣”滲入流通領域。
促成糧票交易的因素是多方麵的，主要是無戶口城鎮居民日益龐大；糧食牌價、議價、市價的過度懸殊；行政管理手段的軟化等。多年來牌價糧食在供應數量和價格水平上一直穩定不變，但糧食議價、市價卻一漲再漲，牌議、牌市差率愈拉愈大，麵粉、大米的牌價市差價每公斤均在1元以上。票證市場管理不力，糧食部門把關不嚴，也使糧票黑市交易猖钁。一些糧店職工與糧販子內外勾結，套購糧食的現象屢見不鮮。
剩餘糧票進入流通領域非法倒買倒賣，使國家財政蒙受巨大損失，非法商販卻從中牟利。因此，為剩餘糧票找出路勢在必行。
(四）糧食生產的波動是推進補貼上漲的主要原因1985年，全國糧食大幅度減產。市場議價開始全麵超過合同定購價，差距越拉越大。
1986年，糧食主管部門才開始真正“堅決”執行合同定購，強調定購“既是合同，又是國家任務”,並借助行政壓力要農民擺正“三者關係”，這理所當然地遭到許多農民的反對。
1987年初，國家決定實行“三掛鉤”政策，即根據糧食（或棉花）合同定購任務的多少，來分配平價的化肥、柴油（後來有些省、區擴大到地膜、農藥等生產資料）和預購定金，以此穩定糧食生產，保護農民利益。
“三掛鉤”提出之初，由於市場糧價比過去有所上漲，相當多的糧農重新注重糧食生產，增加對糧田的投入。
然而這種促進作用隨著時間的推移，其實施過程中不斷暴露出問題，而且越來越突出。