改革開放以來，我國文化教育事業取得了較大成績，無論是學校數、教師人數、招生數及在校學生等都有了較大的進步，受教育的範圍越來越廣，教育方式越來越多元化，大眾化教育發展迅速。但同時文化教育中的消費安全問題日益凸顯出來，製約了居民文化教育消費水平的發展。解決文化教育中的消費安全問題是一個係統工程，需要消費者、學校和政府相關部門相互協調，增強教育消費維權意識，加強法製化管理。
第一節文化教育消費發展現狀與發展趨勢
改革開放以來，我國文化教育消費發展勢頭很好，農村教育尤其是農村義務教育進入曆史新階段，職業教育的發展和改革取得了重大突破，高等教育的人才培養質量不斷提高，素質教育取得新進展。經濟收入的不斷增長，文化教育消費方式的轉變，高等教育消費質量的不斷提高，文化教育消費公共政策體係的不斷完善，這些都大大推進了我國文化教育消費的發展。
一、改革開放以來我國文化教育消費發展狀況
教育消費結構的發展離不開教育事業的發展，因為教育消費的對象就是教育事業中所能提供的教育產品及其服務。要了解我國教育消費結構發展狀況，首先應該對教育產品及其服務狀況進行整體上的把握。
1．以加強和發展農村教育為重點，義務教育進入曆史新階段
2003年，國務院召開了新中國建立以來第一次全國農村教育工作會議，要求把農村教育擺在教育工作重中之重的戰略地位，作出新增教育經費主要用於農村的重大決策；2005年年底，國務院決定建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障新機製，2007年已經在全國農村地區全麵推開。向著既定的目標，根據形勢的需要，改革逐步深入，保障範圍逐步擴大，有步驟地實現了我國農村義務教育保障機製的根本轉變。全麵推進農村義務教育階段學生的“兩免一補”，)周濟：《推進教育事業科學發展建設人力資源強國》，中國教育新聞網2008年1月切實保障了所有學生接受義務教育的權利。全部免除農村義務教育階段學生學雜費，向全部農村義務教育階段學生免費提供教科書，補助家庭經濟困難寄宿生生活費，惠及了1.5億農村孩子，解決了農村孩子上學難問題。
2007年全國各級財政安排農村義務教育經費預算達到2235億元，比2006年的1881億元增加了354億元。農村學校拿到了政府按學生人數和標準撥付的公用經費，保障水平有所提高。2006年，西部地區小學預算內生均公用經費達到140元，初中達到200多元。
2006年和2007年上半年，中央財政補助16個省的農村義務教育專項經費分別為153.26億元和98.49億元，比上年同期增長90.49%和59.55%，省級政府也加大了全省統籌力度，2006年和2007年上半年，16個省省級財政投入農村義務教育經費分別為162.94億元和95.50億元，比上年同期增長72.82%和60.32%，54個縣分別投入51.92億元和30.53億元，比上年同期增長9.26%和27.03%。
2006年與2005年相比，54個縣農村小學平均入學率從99.55%上升到99.72%，初中平均入學率從95.53%上升到96.48%，小學平均輟學率從0.4%下降到0.22%，初中平均輟學率從1.72%下降到1.37%。
2．以服務為宗旨，以就業為導向，職業教育的發展和改革取得了重大突破
2002年和2005年，國務院兩次做出大力發展職業教育的決定，兩度召開全國職業教育工作會議，堅持職業教育麵向人人、麵向全社會的發展方向和大力發展職業教育的方針，推動職業教育步入發展和改革的快車道。
2005年、2006年，中等職業學校連續兩年分別擴招100萬人，2007年再擴大招生50萬人，當年招生規模達到801萬人，占整個高中階段教育的半壁江山，普通高中和中等職業教育已經大體相當。高等職業教育又好又快發展，培養了大批現代化建設需要的高技能人才。今年，高等職業教育和中等職業教育加起來招生數達到1100萬人，在校生數超過3000萬人，實現了教育結構調整的戰略意圖，實現了我國教育結構的深刻變革。加快了職業教育辦學思想、辦學體製、培養模式的變革，一個適應社會主義現代化建設需要的現代職業教育體係基本形成。明確了“以服務為宗旨、以就業為導向”的方針，職業教育辦學思想實現了重大轉變，局麵豁然開朗，路子越走越寬。
加強了職業教育的基礎能力建設，提高了職業教育對社會主義現代化建設事業的支撐能力。啟動了旨在提高職業教育基礎能力的職業教育實訓基地、縣級職教中心、示範性中等職業學校、示範性高等職業技術學院的建設計劃，“十一五”期間，中央財政用於這方麵建設的經費將超過100億元，大大改善了職業院校的辦學條件。職業教育服務經濟社會的意識和能力顯著增強。職業教育認真組織實施“國家技能型人才培養培訓工程”、“國家農村勞動力轉移培訓工程”、“農村實用人才培訓工程”、“成人繼續教育和再就業培訓工程”，年培訓城鄉勞動者達到1.5億人次。
3．高等教育的人才培養質量不斷提高，為現代化建設做出了新貢獻
1999年，黨中央、國務院決定大幅度擴大高等教育招生規模，這是中央審時度勢做出的重大決策，是時代要求，是民心所向。從1999年到現在，我國高等教育取得了跨越式發展，改革取得了重大突破。2006年我國高等教育招生規模達到540萬人，是1998年的5倍，高等教育在學總規模超過2500萬人，毛入學率達到22%。過去幾年中，我國高等教育規模先後超過俄羅斯、印度、美國，成為世界第一。高等教育的跨越式發展基本滿足了進入新世紀後我國現代化建設對專門人才的需求，是把我國建設成為人力資源大國的戰略舉措。本屆政府進一步強化了質量是高等學校生命線的意識，著力提高高等教育質量，高等教育的改革和發展取得了新的成就，繼續保持了高等教育的穩定，為全國改革發展穩定的大局做出了突出的貢獻。
近年來，特別是2006年國務院第135次常務會議之後，我國采取更加嚴格的調控政策，適當控製招生增長幅度，相對穩定招生規模，使招生增幅逐年趨緩，平穩下降。2006～2007年招生人數增幅已下降到6%、5%。在實施“高等學校教學質量與教學改革工程”的基礎上，2006年啟動了高等教育的新的質量工程，著力於促進各級各類高等院校科學定位，狠抓質量，特色發展。從2003年到2007年年底，基本完成了五年一輪的高校本科教學水平評估工作，試點推進了高職教學水平評估工作，以評促建，以評促改，有力地促進了高等教育質量的提高。推動了學科專業結構的調整，加強了教學團隊建設，促進人才培養模式變革，強化了學生的實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力培養。研究生教育改革穩步推進，創新型人才培養得到加強。示範性高等職業技術學院的建設引領了全國高等職業教育的持續健康發展。
基本完成了“211”工程和“985”工程二期建設，進行了認真總結和科學評估。“211工程”和“985工程”高校，培養和會聚了一大批高層次創新人才，產生了一批具有國際先進水平的學科，建設了一批重要科技創新平台，初步形成了一批具有中國特色的高水平大學，同時帶動了整個中國高等教育水平的提高。
4.把素質教育作為教育工作的主題，實施素質教育取得新進展
黨的十六大以來，黨中央、國務院始終把全麵貫徹黨的教育方針、全麵推進素質教育擺在教育工作的首要位置，並第一次鮮明地提出，素質教育是全部教育工作的主題，將實施素質教育推向了新階段。
1999年素質教育進入國家重大政策範疇，豐富了教育方針的時代內涵。2004年，中央先後頒發了具有重大現實意義和深遠曆史意義的8號、16號文件。2005年，胡錦濤等中央領導同誌就素質教育工作做出重要批示，要求進行係統調研，提出對策建議。2007年，中共中央、國務院發出了關於加強青少年體育增強青少年體質的意見，把加強體育作為推進素質教育的突破口和重要工作方麵。按照中央的要求，各部門聯合開展了素質教育的係統調研，提出了進一步推進素質教育的思路和舉措。經過廣泛而深入的素質教育大討論，關於素質教育的認識有了很大提高，素質教育正在形成全黨全社會共同關心、各部門齊心協力的工作格局。素質教育進入到了國家推進、重點突破、全麵展開的階段。
加強和改進了大中小學德育工作。“育人為本、德育為先”的理念深入人心，形成共識；整體規劃了大中小學德育體係，努力把社會主義核心價值體係融入國民教育全過程，把德育融入學校工作的各個環節，學校成為德育的主課堂、主渠道、主陣地，學校、家庭、社會緊密結合推進德育，未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育都取得了顯著成績，得到了切實的加強和改進。
把加強農村教師隊伍建設作為教師隊伍建設的重點，通過實施農村教師特設崗位計劃和西部誌願者計劃，城鎮教師支援農村教育製度，定期選派城鎮學校教師到農村學校交流任教，積極推動區域內城鎮學校教師向農村學校流動，使農村中小學教師培養補充機製不斷創新。2007年，國務院決定，在教育部直屬師範大學實行師範生免費教育，首次免費師範生招生工作取得了顯著成效，對於加強教師隊伍建設起到了積極而又深遠的推動作用。職業教育“雙師型”教師建設取得新的進展。高等學校實施“人才強校”戰略取得顯著成效，加強了學科帶頭人、中青年學術骨幹、優秀人才和創新團隊建設，高校教師隊伍的整體素質有了很大提高。
教育消費量的貨幣表現就是學費，即消費者在教育上的貨幣支出，教育消費的貨幣支出直接影響到教育消費結構的優化程度。如果某一項教育消費的貨幣支出太多，必然會影響到消費者進行其他教育消費內容以及教育消費之外的消費能力。所以，如果在教育消費總量不斷增長的基礎上，消費者在學費上支出增長不是太快，或者說與消費者收入增長速度協調的話，那麼可以肯定的就是教育消費質量應該得到不斷提高，教育消費結構不斷優化。但是從我國近年來教育經費與財政性教育經費支出的情況，可以從一個側麵反映出我國教育消費結構中的學費增長比較快。因為，國家的財政性教育經費越少，比重越低，教育消費的成本必然需要消費者承擔大部分。尤其是從1998年高等教育擴招以來，大學生學費增長很快，可以與高等教育規模擴張速度媲美。國家的教育財政支出重點轉向義務教育和中等教育，由此，義務教育和中等教育中的學費增長還比較緩慢。
二、推動我國文化教育消費發展的幾個主要有利因素
1．經濟收入的不斷增長
改革開放以來，我國國民收入分配的格局發生了顯著變化，突出表現為向個人傾斜。1979年國內生產總值最終分配給個人的比例由1979年的64.4%上升到1998年的68.5%，在1988年曾一度達到77.5%，城鎮居民收入水平顯著提高。1981～1999年城鎮居民收入以平均每年12.9%的速度遞增，收入水平增長了近12倍。居民儲蓄迅速增加，1978年城鄉儲蓄餘額210.6億元，人均儲蓄餘額21元。1999年達到59622億元，人均儲蓄4735元，比1978年增加了近225倍。收入的快速增長，為家庭和個人負擔教育支出提供了現實可能。
教育消費函數關係同樣也證明：教育消費水平隨收入增長而超前增長，集中體現為教育消費水平的收入彈性大於1。當收入增加1%時，教育消費水平提高的百分數，即教育消費水平的收入彈性：E=dlnY/dlnx=xdY/Ydx。當我們把教育消費函數設為一次齊次線性函數時，可以具體估計出教育消費水平收入彈性的數值。假設Y=b0+b1x，其中b0＜0，b1＞0。b0＜0是因為，隻有當收入達到一定水平時，才有可能用於教育消費支出，所以b0＜0。那麼E=dlnY/dlnx=xdY/Ydx=1-b0/Y；因為b0＜0，所以E＞1，經過計算得出教育消費水平的收入彈性大於1。這表明當收入增長一個百分點時，教育消費水平的增長超過一個百分點，即教育消費水平的增長速度大於收入水平的增長速度。就一個國家或地區而言，教育消費水平的增長也將隨收入水平的增長而增長，而且教育消費水平的增長速度超過收入水平的增長速度。
近幾年，我國居民收入與消費支出都增長較快，人均儲蓄餘額增長尤其快。這就為推動教育消費結構性發展提供了堅實的經濟基礎。隨著各項社會保障製度的不斷完善，在中國素來重視教育的傳統思想引導下，人們將更放心地拿出手裏的一大筆儲蓄進行各種教育消費，人們的教育消費需求將不斷得到滿足，教育消費領域也將不斷拓寬。
2．文化教育消費方式的轉變
消費方式的改變對於消費結構的影響是很明顯的，消費方式對消費結構起著固化和穩定作用，同時，一旦消費方式發生改變，對消費結構的影響也將是持久而深遠的，消費方式的相對穩定將推動消費結構的持續發展。近幾年我國居民文化教育消費方式發生了顯著變化，無疑將對我國文化教育消費的結構性狀態發生改變，集中表現在：
文化教育消費方式由義務型向自主型轉變。我國已基本實現九年製義務教育率達到85%和高等教育毛入學率達到15%的兩大跨越，人力資本積累和素質提高將主要依靠高中階段教育的擴大。越來越多的家庭更舍得在孩子更高層次的教育上花錢，將教育消費作為一種自主的家庭投資，居民教育消費的積極性主動性大大增強。最終的教育消費結構狀態將是義務教育消費的穩步增長，中等教育消費質量不斷提高，高等教育消費層次不斷提升。
文化教育消費方式由標準化向個性化轉變。家庭對子女教育的需求不滿足於千篇一律的教育形式和內容，而是尋求能最大限度開發自身潛力的受教育途徑和“量身定製”的個性化教育服務。如在城鎮，對子女的教育投資從幼兒園起就已開始，各種特長班、興趣班、資格證書考試等不僅促進了學生的全麵發展，也成為將來就業的重要籌碼。個性化也意味著多元化，要滿足諸多教育消費者的諸多個性化的教育消費需求，必然促進教育產品及其服務內容的日益豐富，教育消費領域從而不斷拓寬。
3．高等教育消費質量的不斷提高
文化教育消費的一個重要客觀要求就是教育消費質量的提高，教育消費質量提高不僅能穩定消費者的消費熱情，保障教育消費需求的有效滿足，它還能通過促進教育消費者本身文化素質的提升，實現教育消費能力的增強。高等教育消費是教育消費結構中的重要內容，如果隻關注高等教育消費量的增加，而忽視其質的提升，最終將導致文化教育消費的不可持續發展。