3.增加農民帶有社會福利性質的保障性收入。從目前我省農民收入結構看，主要是實物性收入和貨幣性收入。農民的溫飽問題現在大體是可以保障的。但農民購買生產資料、部分生活消費、看病、子女教育等等，都必須支付現錢，這些支出靠農民眼下的貨幣收入就相形見絀了。關於城市居民享受的一些社會福利性收入，比如城市基礎設施建設，公共物品的消費等，對農民而言幾乎為零。十七大報告提出要讓改革開放的成果惠及全體人民，使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，十七屆三中全會《中共中央關於推進農村改革發展若幹重大問題的決定》，更進一步將“五有”變成現實。建設社會主義新農村，就是要逐步把城市居民享有的帶有社會福利性質的保障性收入也給予農民，讓農民得到更多的實惠，徹底解決農民看病難、看病貴、上學難、上學貴的問題。看病和上學，是農民難以預測的花錢黑洞。這個黑洞的存在，足以使一個家庭返貧。如果把這個問題解決了，農民即便是擁有目前的收入也會感到一定程度的滿足，因為支出減少了，等於增加了收入。還有，城鎮居民享受的一些公共產品也應逐步普惠到農村去，讓農民用得上電，喝得上水，走得上路。這一塊雖然沒有把錢交到農民手裏，但農民預期性支出減少了，手裏的錢就敢花了。2006年，省財政用於支持“三農”、緩解基層財力困難、解決困難群眾生產生活、完善社會保障的支出占到了財政總支出的45%以上；2008年我省已實現新型農村合作醫療製度覆蓋全部農村人口。這個政策的實施還可能帶來一個附著性的擴大農村市場的效應，因為擴大農村需求、擴大農村市場的前提是讓農民要敢花錢，花得起錢，隻有這樣，農民手中的錢才能轉化為現實的購買力，農村消費市場才有可能擴大，“三駕馬車”的作用才能更好地發揮。
4.農民自力更生與國家扶持相結合。農民始終是建設社會主義新農村的主體。要充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性，引導農民自力更生，艱苦奮鬥，依靠自己的聰明才智和辛勤勞動建設新農村。但是，不能把強調農民的主體作用與國家扶持對立起來。改善農村生產生活條件的很多方麵，都是公共產品和公共服務，本應由國家來提供，但過去由於國情國力的原因，隻能是“農民的事情農民辦”。在新的曆史條件下提出建設新農村，國家理應比以前更多地承擔起建設責任。現在強調“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，強調擴大公共財政覆蓋農村的範圍，就是這個本意。農村建設項目也有不同的屬性，有的具有公益性，如義務教育、異地移民、鄉村道路等，就應當主要由國家來投入；有的主要是農民自己的事情，比如農業生產，家庭建設，就應當主要由農民自己來投入；有些介於兩者之間，則應當由國家和農民一起辦，國家應積極引導和參與。我省近年來實施的整村推進、易地扶貧搬遷、勞務輸轉、科技扶貧等都是很好的舉措。
5.提高農民整體素質，培育新型農民。人力資本的提高對經濟增長的貢獻，遠比物質資本、勞動力數量的增加更為重要。所以製定經濟發展政策不能“見物不見人”，不僅要注重通過加快經濟增長吸納更多的勞動力，而且要高度重視人力資本開發對經濟增長的巨大促進作用。甘肅人均受教育年限隻有7.04年，比全國少一年；青壯年文盲率高達8.47%，比全國高出4.47個百分點。立足這一省情，省委政府提出要“反彈琵琶”，用更大力量發展社會事業，更加注重人力資源開發，加強農村勞動力的技能培訓，大力發展農村職業教育，提高農民勞動技能，把新生代的農民培養成有文化、有技能、能夠實現轉移就業的新型勞動者，全麵提高農村人口素質，滿足新農村建設對人力資本的需求。
（作者係康縣黨校副校長、講師）
皋蘭縣新農村建設的調查與思考
魏萬青