3.農業基礎條件差，科技水平低，直接製約農民增收。康縣農業生產的基礎條件很差，還沒有擺脫靠天吃飯的困境。一是山大溝深，土地貧瘠，糧食平均畝產僅為131公斤，加之自然災害頻發，抵禦能力極弱，若遇較大災害，歉收、無收便是必然，直接導致農民減產、減收。二是水利設施建設滯後。全縣水平梯田麵積17.71萬畝，有效灌溉麵積6萬畝，但是，已建成的水利渠道年久失修，管理不善，造成排灌不暢，加之降水時空分布不均，春旱、伏旱多發，秋季多雨，往往是旱時水流不進，澇時水排不出。三是交通不便，農機道路不暢，坡陡地窄，農業機械作業推廣難，勞動效率低。四是農業科技水平低。
4.農業生產成本高，生產資金缺乏。一是農資價格持續上漲，生產成本越來越高，農民對化肥、農藥、種子的漲價極為不滿，按當地市場價格計算，農民種地減去成本幾乎沒有收益。二是偽劣種子、化肥、農藥在市場上魚目混珠，使農民深受其害，直接導致農民減產減收。三是再生產缺乏啟動資金，企業貸款難，農民貸款更難，資金短缺已成為製約農民增收的一個重要因素。
5.生產觀念陳舊，市場信息不靈。一是不少農民習慣於傳統的耕作方式，觀念滯後，不敢求新求變，新品種、新技術推廣不開，擔心收成不保證，拒絕嚐試，往往是去年種什麼賺錢，今年就繼續種什麼，一哄而上，一哄而下，殊不知市場在變化。二是滿足現狀，小富即安，怕擔風險，不敢擴大生產，沒有長足發展的膽魄。三是等、靠、要思想嚴重。有些鄉村的幹部和農民惰性和依賴性很大，一心隻想政府的幫助和扶持，不思進取，發展生產沒有主動性和積極性，缺乏自力更生和艱苦創業的精神。四是市場經濟知識匱乏，信息不靈，農民參與市場的組織化程度低，抵禦市場風險的能力差。
6.農產品加工水平低，銷路不暢。一是缺乏一流的龍頭企業，農產品加工落後。二是中介組織不健全，農產品銷路不暢。三是信息網絡不健全，缺少這方麵的專業人才和機構，沒有把千家萬戶的小生產與大市場連接起來。
7.耕地逐年減少，失地失業也是農民增收的難點。一是近年來城市建設速度明顯加快，一些優質土地被征用為城市建設用地，致使一些農民失去土地。二是災後重建中一部分川壩地被農民作為宅基地建房，或非法買賣、轉讓。使原本就不足的土地越來越少，甚至出現既失地又失業的現象，部分農民種田無地、就業無崗、低保無份，不僅收入沒有保障，還會成為新的弱勢群體。
三、對策建議
1.發展工業經濟，培育新的經濟增長點。積極支持和幫助現有企業加快項目建設的同時，按照資源型起步、大項目帶動、產業鏈延伸、聚集式發展的要求，大力發展生物製藥、礦產開發、農副產品加工等優勢工業，擴大總量，提高質量，加快發展。要堅持把工業園區建設作為推動全縣工業發展的重要載體和突破口。具體抓好王壩循環經濟工業區的規劃建設，加快安康礦業、觀音峽水電站、恒豐公司核桃深加工等項目的建設進度。政府要積極為企業當參謀、搞協調，以優質的服務和良好的環境吸引更多的企業落戶園區，通過資本運作和資源整合，做大做強骨幹企業，提高工業發展的集約化水平，增加產品的科技含量和市場競爭力。從擴大就業和農產品增值兩個方麵提高農民的收入。
2.轉變農民的觀念，提高農民的技能。人力資本的提高對經濟增長的貢獻，遠比物質資本、勞動力數量的增加更為重要。所以製定經濟發展政策不能“見物不見人”，不僅要注重通過加快經濟增長吸納更多的勞動力，而且要高度重視人力資本的開發對經濟增長的巨大作用。因此，一方麵要用鮮活的實例引導教育農民。另一方麵，加大農業科技和實用技術的培訓力度，進一步完善農業科技服務體係。要通過生動的理論學習和形象的實踐觀摩，把新生代的農民培養成有文化、有技能、能夠實現轉移就業的新型勞動者，從而提高農民創造社會價值、增加自己收入的能力。
3.加強基礎設施建設，為農民增收創造條件。要從交通建設、城鎮建設、農田水利建設、生態環境建設這些方麵著手，科學規劃，綜合治理，整村、整流域推進。一是構建以主要幹道為骨架、通鄉油路為支撐、通村公路為載體的四通八達的交通網絡，同時加強管護，確保條條公路有人管，春夏秋冬都暢通。二是充分利用災後重建的契機加快城鎮建設，按照科學化規劃、市場化運作、產業化經營、高標準建設、規範化管理的要求搞好城鎮建設，為群眾創造良好的生產、生活環境。三是農田水利建設要突出“基本口糧田”和小流域治理、集雨節灌、農村安全飲水等重點項目，大力推進沼氣、太陽灶等新型清潔能源和“一池三改”配套建設，進一步改善農村生產生活條件。四是生態環境建設要堅持把保護生態環境放在首位，全力實施生態修複工程，切實抓好荒山造林、天保工程、公益林和經濟林建設。全麵開展泥石流滑坡治理，落實各項環保措施，實現人與自然和諧發展，盡可能地把“原生態”的產品呈現給消費者，從而提升價值，增加收入。