4.加快特色產業發展，實現農業產業化。康縣應該圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”的總體要求，在確保糧食穩產自給的基礎上，推進經濟結構戰略性調整，實現農業產業化經營。一是在繼續抓好已經初具規模的基地和示範點的基礎上，進一步拓展基地，興辦新的產業化經營示範點，充分發揮“強村、大戶、能人”的示範帶動作用，真正實現核桃產業全覆蓋，茶葉、蠶桑等優勢產業適宜區全覆蓋，因地製宜，因村施策，突出重點，培育和發展一批特色產業強村、大戶和能人，從而帶動千家萬戶發展特色產業，促進農民持續增收。二是扶持和發展一批特色產業龍頭企業。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，製定優惠政策，優化投資環境，廣開渠道招商引資，按區域產業布局，采取帶薪承包、貸款貼息等多種激勵措施，提升農產品加工的水平和檔次，增加農產品的科技含量和附加值，同時延長產業鏈，增加農民的就業崗位。三是組建農民經濟合作組織，把千家萬戶的小生產與龍頭企業，與大市場連接起來，真正實現“農戶+企業+市場”的產業化經營，讓農民擺脫廉價出售初級農產品的困境，使大山深處無汙染的綠色農產品真正體現出應有的價值，確保農民增收。
5.加大扶貧開發和勞務輸轉力度。進一步加大扶貧開發力度，注重扶貧開發與農村低保“兩項製度”的有效銜接，做到“應保盡保”、“應扶盡扶”。高度關注弱勢群體和特殊區域的特殊群體，把黨的各項惠民政策落實到位。一是繼續推進整村、整片、整流域開發，改善貧困地區基礎設施和生產生活條件，整合項目，創新工作機製，增強產業扶貧和科技扶貧的力度。二是繼續做好農村富餘勞動力轉移就業工作。在農民工技能培訓方麵還要擴大培訓範圍，增加培訓內容，使他們真正熟練掌握至少一項專業技能。減少苦力型，增加技能型勞務輸出。積極促進農民就地就近就業。發展符合縣情的勞務經濟，使其繼續成為農民增收的主要來源。
6.解決農民發展生產缺乏資金的問題。一是農村金融機構要完善服務職能，通過製度創新、方法創新，采取靈活機動的措施給農民提供小額貸款和農戶聯保貸款，以滿足農民擴大生產的資金需求。二是全麵推行惠農財政補貼“一冊明、一折統”發放管理辦法，確保各類補貼及時足額發放到位。三是建立健全縣財政支農資金的持續穩定機製，進一步調整財政支出結構，加大對三農的投入力度。四是優化創業、投資環境，吸引各類社會資本投向三農，建立農民收入穩定增長的長效機製。
7. 加強土地管理，完善農村土地承包關係。一是進一步做好土地確權工作，保障農民的土地使用權。二是完善土地征用製度，嚴格按照法定要求和程序審批各類建設用地，嚴格控製建設用地規模及占用耕地總量。三是認真清理和妥善解決亂占亂建等問題，落實征地補償製度，建立失地農民失業保險製度。四是製定政策，規範管理，鼓勵農民在自願的基礎上土地適度流轉，化解農村土地糾紛，保護農民的合法權益。
（作者係康縣黨校副校長、講師）
對華亭縣土地流轉情況的思考
周敏
農業是安天下的產業，土地是農民最基本的生產資料。1978年我國實行的農村家庭聯產承包責任製，對農業發展以及整個社會生活產生了極其重要的影響，調動了農民的生產積極性，促進了生產力的飛速發展。然而，家庭聯產承包責任製所能產生的效益已經接近最大限度地釋放了出來，土地收益下降使農民對土地投入的積極性也隨之下降，農村土地流轉已經成為經濟和社會發展到一定曆史階段的必然要求。依據農村經濟的現狀，2002年8月國家適時地出台《農村土地承包法》，允許和鼓勵農村土地自由流轉，是繼家庭聯產承包經營之後，我國農村土地製度又一次重大改革，是社會主義市場經濟體製下促使土地商品化的具體體現，也是破解“三農”難題、建設社會主義新農村、統籌城鄉發展的客觀要求。本文就華亭縣在土地流轉中的一些做法及土地流轉中存在的問題和矛盾，提出了若幹粗淺的建議和廣大同仁商榷。