5.土地流轉行為不規範影響土地流轉的健康有序發展。土地流轉涉及土地所有者、土地經營者、中介組織等多方麵的利益，流轉必須按規範的操作程序進行。規範的土地流轉行為是：首先流轉主體要符合法律的規定。其次是流轉雙方簽訂土地流轉合同，在流轉合同中，明確流轉的形式、數量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等。然後，再將土地合同經過區縣鄉土地管理部門鑒證。總體上看，現在農村土地流轉存在著兩個不規範的問題：一是流轉的主體不規範。在一些地方，業主不是與農村集體經濟組織、農戶等農村土地經營者、使用權擁有者簽訂協議，而是與鄉鎮政府或縣級某部門簽訂協議。這與農村土地集體所有製及相關的法律、政策相違背。二是流轉的程序不規範。不通過村集體經濟組織確認便私自轉包租賃土地者，有的村集體經濟組織不通過村民大會或村民代表大會討論通過，便將集體的“四荒地”機動地轉出去。據調查，一些農村土地流轉無約定或隻有口頭約定合同的占到了60%以上；簽訂合同但並未經合同管理機構審查鑒證的占25%。從這些數據來看，沒有法律效率的無效合同幾乎占到土地流轉合同的近90%。這些，都影響了土地流轉的健康、有序發展。
三、促進農村土地流轉的對策
黨的十七屆三中全會的決定提出，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權市場，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。
目前，我縣正處在由傳統分散型農業向現代集約型農業轉變的關鍵時期，一方麵要堅決落實中央關於土地承包期再延長30年不變的政策，確保家庭承包經營製度長期穩定，這是土地流轉的基本前提；另一方麵要適應發展需要，堅持依法、有償、自願流轉的原則，適時促進農村土地加速流轉，努力增加農民收入。在以後的工作中，要從以下幾點抓起：
1.加強對土地流轉必要性的宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，大力宣傳有關農村土地流轉的法律法規和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉土地。
2.堅持因地製宜、分類指導。依據各地產業特色，引導農戶向產業化龍頭企業、種養大戶有償轉讓土地經營權，壯大特色產業規模，切實提高耕種效率。
3.建立健全土地流轉管理服務機製。要按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規範化” 的要求，建立健全土地流轉各項機製。
4.加快推進農村富餘勞動力轉移。堅持以轉移農民、減少農民促進農村土地流轉。一要做大做強工業企業和城市產業。二要大力發展新型服務業。如餐飲娛樂、物流配送、旅遊服務、產品推介等，引導中心集鎮附近以及旅遊景點沿線的農民率先從土地上脫離出來。三要切實加強農村勞動力職業技能培訓。四要繼續加大農村勞動力輸出力度。
（作者係華亭縣委黨校助理講師）
對大學生“村官” 教育培訓情況的調查與思考
——以天水市麥積區為例
張存亮
我國是個農業大國，人口中農民占了多一半，討論任何重大問題，都離不開農村，不論是經濟問題還是社會問題，講到底，都必須解決農民問題，這是最基本的知識。解決農民問題主要是建設農村、發展農村，這是中國發展的關鍵。現在很多農村，特別是中西部地區，都存在一個突出問題，就是缺少“領頭雁”。由於曆史原因，現在任職的一些村幹部綜合素質大都不理想，既缺少文化，又缺乏創新理念，加上資金的製約，想改變本村麵貌卻無從下手。招聘大學生“村官”是解決缺少“領頭雁”的有效途徑。天水市麥積區從2008年開始招聘大學生“村官”到村任職，筆者就天水市麥積區大學生“村官”教育培訓情況進行了調查。
一、基本情況
麥積區地處陝、甘、川之要衝，位於甘肅省及天水市的東南部，是甘肅省和天水市的“東大門”。東接陝西省寶雞市，南鄰秦城區、兩當縣、徽縣，西靠甘穀縣，北連清水縣、秦安縣。地處東經105°25′—106°43′，北緯34°06′—34°48′之間，東西長123公裏，南北最寬處50公裏，最窄處不足5公裏，全區總麵積3452平方公裏，現轄11個鎮、6個鄉、3個街道辦事處，總人口60萬。其中農村人口45.2146萬人。有村民委員會397個，村民小組1997個，鄉鎮幹部1193人，村組幹部1517人，有大學生“村官”17人，其中男9人，女8人，分布在全區17個鄉鎮和一個辦事處。均任村黨支部書記助理或村主任助理。