報告是向上級機關彙報工作、反映情況、提出意見或建議、答複上級機關詢問時用的陳述性公文。在已發布的黨、人大、政府、軍隊的公文處理規範中,都規定了這個文種。其適用範圍,大體上是一致的,但也有些區別。
文種特征:
報告一般有以下特征:
內容的彙報性:一切報告都是下級向上級機關或業務主管部門彙報工作,讓上級機關掌握基本情況並及時對自己的工作進行指導,所以,彙報性是“報告”的一個大特點。
語言的陳述性:因為報告具有彙報性,是向上級講述做了什麼工作,或工作是怎樣做的,有什麼情況、經驗、體會,存在什麼問題,今後有什麼打算,對領導有什麼意見、建議,所以行文上一般都使用敘述方法,即陳述其事,而不是像請示那樣采用祈使、請求等語氣。
行文的單向性:報告時下級機關向上級機關行文,是為上級機關進行宏觀領導提供依據,一般不需要受文機關的批複,屬於單項行文。
成文的事後性:多數報告都是在事情做完或發生後,向上級機關作出彙報,是事後或事中行文。
雙向的溝通性:報告雖不需批複,卻是下級機關以此取得上級機關的支持指導的橋梁;同時上級機關也能通過報告獲得信息,了解下情。報告是上級機關決策指導和協調工作的依據。
報告的結構與寫法:
一、標題:製發機關 事由 報告;報告前可加“緊急”。
二、正文:
(1)事由:直陳其事,把情況及前因、後果寫清楚。
(2)事項:寫工作步驟、措施、效果。也可以寫工作的意見、建議或應注意的問題。
三、結尾:可寫“特此報告”、“專此報告”,後麵不用任何標點符號,或“以上報告如無不妥,請批轉各地、各部門執行”,或“以上報告,請指示”等語。注意事項:概述事實,重點突出,中心明確,實事求是,有針對性。
“範文一”
全麵實施“村財鎮管”著力構建和諧社會
——××鎮“村財鎮管”調研報告
我鎮“村財鎮管”工作自××××年×月正式組建農村財務服務中心以來,已經運行整整五年了。五年來,此項工作在縣財政局及鎮黨委、政府的正確領導下進展順利,運轉正常,取得了很好的成效。
一、“村財鎮管”的基本模式
村財鎮代管,是堅持以行政村為獨立核算主體,在村級資金的所有權、使用權、審批權不變的前提下,村級進行財務核算由鎮農村財務服務中心代理。其主要內容可以概括為“一建立、二取消、三監督、四統一”。“一建立”,即鎮上設立“農村財務服務中心”,具體負責各村財務代理核算工作。“二取消”,即取消各村會計出納,每村設一名兼職報賬員,取消村級所有銀行賬戶,由農村財務服務中心在信用社開設“村賬專戶”。“三監督”,即對村級財務實行村民理財小組監督,鎮農村財務服務中心管理監督,農民群眾監督。“四統一”,即統一村級財務核算辦法,統一收支票據管理,統一財務檔案管理,統一實行會計電算化。
目前全鎮五十個村的財務已全部納入“中心”管理,依照“村集體經濟組織會計製度”辦理會計核算業務。
二、主要成效
(一)理清了村級財務。在納入集中核算之前,鎮上組織力量對村級曆年賬務進行了認真清理,理清了很多“糊塗賬”、“流水賬”、“包包賬”。對往來款項進行了規範結算,按規定辦理了財務移接交手續。通過清理,基本上理清了村級的財務,給了群眾一個明白,還村幹部一個清白。
(二)規範了財務管理。實施村賬鎮代管以後,使會計核算的質量得到根本保證,做到了賬目設置科學,財務手續完善,票據要素齊全。對收入、支出憑證進行了規範,有效地改變了村幹部坐收坐支、白條抵賬的行為,大大地減少了“草紙”發票現象。同時規範了報賬程序和審批權限,實行了村支書、村主任“會簽製”,強化了會計監督,有效防止了貪汙挪用、胡支亂花等違法違紀現象的發生,促進了村級黨風廉政建設。
(三)控製了村級債務。實施村賬鎮代管以後,明確規定村級不得舉債興辦企業和社會公益事業,不得進行達標升級活動,並建立了嚴格的債務管理辦法和一事一議籌資審批製度,有效地控製了村級債務增長。
三、村財鎮代管工作中存在的主要問題
(一)思想認識不夠統一。少數鎮村幹部對村賬鎮代管一直存在模糊認識:有的認為村賬鎮代管是削弱了村級權力;有的認為村級財務管理是村裏的事,鎮上管多了,怕村裏有想法,由此對支出單據的真實性、合法性不便過問太深;還有的認為目前村級集體經濟沒有什麼可管,管不管無所謂。由於思想認識不統一,少數村組領導對此項工作重視不夠,對村賬鎮管有一定的抵觸情緒,工作不夠配合,還有個別村的部分財務未按“辦法”嚴格執行。
(二)財務清理不夠徹底。有的村財清理工作不夠紮實認真,財務清理不徹底,會計賬目存在賬賬、賬實、賬款不符現象,也存在著“白條”抵庫問題。
四、完善村財鎮代管工作的思考
(一)抓好政策宣傳,提高思想認識。一方麵,通過召開村組幹部會議、辦培訓班、宣傳欄等多種形式進行宣傳,使各級黨員幹部和廣大農民群眾從鞏固農村稅費改革成果,規範村級財務管理,減輕農民負擔,維護村集體和農民的利益,促進農村社會穩定和社會主義新農村建設的高度來認識村財鎮代管改革的重大意義,提高工作的積極性和主動性,確保改革的順利實施。另一方麵,認真執行“三權”不變的原則,對村級資金堅決做到不截留、不擠占、不挪用、不平調,始終讓村級幹部群眾明白放心,爭取廣大幹部群眾的支持和擁護。
(二)抓好財務清理和村幹部離任審計。在村幹部離任審計中,要對本屆任職時所經辦的財務進行認真清理,按照“三清三查”的要求做好村幹部離任財務審計工作。即:清理各項往來,審查債權債務是否明確;清理發包款、租賃款、拍賣款等,審查資金用途是否合理;清理曆年遺留的財務問題,審查有無違紀違規行為。通過財務清理,做到賬賬、賬實、賬款、賬表、賬據“五相符”。在此基礎上,對村級固定資產、債權債務等進行登記造冊,由村委會負責人及財務人員簽字蓋章後,移交村委會進行檔案管理。
(三)抓好業務培訓,提高管理水平。定期對財務管理人員和村級報賬人員進行業務培訓,使他們熟練掌握村財鎮代管的有關政策規定,財務管理製度和支出報賬的程序、方法、要求等。同時,要求農村財務服務中心工作人員要樹立全心全意為基層服務,為農民服務,為建設新農村做貢獻的思想,不斷增強事業心和責任感,以飽滿的熱情投身農村財務管理工作中來,為農村基層組織建設服好務,為社會主義新農村建設服好務。