１總則
１。１編製目的
建立健全應對突發重大自然災害緊急救助體係和運行機製，規範緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。
１。２編製依據
依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國減災規劃（１９９８－２０１０年）》、國務院有關部門“三定”規定及國家有關救災工作方針、政策和原則，製定本預案。
１。３適用範圍
凡在我國發生的水旱災害，台風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害及其他突發公共事件達到啟動條件的，適用於本預案。
１。４工作原則
（１）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。
（２）政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。
（３）部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。
（４）依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。
２啟動條件
出現下列任何一種情況，啟動本預案。
２。１某一省（區、市）行政區域內，發生水旱災害，台風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：
因災死亡３０人以上；
因災緊急轉移安置群眾１０萬人以上；
因災倒塌房屋１萬間以上。
２。２發生５級以上破壞性地震，造成２０人以上人員死亡或緊急轉移安置群眾１０萬人以上或房屋倒塌和嚴重損壞１萬間以上。
２。３事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
２。４對救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。
２。５國務院決定的其他事項。
３組織指揮體係及職責任務
國家減災委員會（以下簡稱“減災委”）為國家自然災害救助應急綜合協調機構，負責研究製定國家減災工作的方針、政策和規劃，協調開展重大減災活動，指導地方開展減災工作，推進減災國際交流與合作，組織、協調全國抗災救災工作。
減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室設在民政部。減災委各成員單位按各自的職責分工承擔相應任務。
４應急準備
４。１資金準備
民政部組織協調發展改革委、財政部等部門，根據國家發展計劃和《中華人民共和國預算法》規定，安排中央救災資金預算，並按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災資金投入力度。
４。１。１按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則，中央和地方各級財政都應安排救災資金預算。
４。１。２中央財政每年根據上年度實際支出安排特大自然災害救濟補助資金，專項用於幫助解決嚴重受災地區群眾的基本生活困難。
４。１。３中央和地方政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機製。
４。１。４救災預算資金不足時，中央和地方各級財政安排的預備費要重點用於災民生活救助。
４。２物資準備
整合各部門現有救災儲備物資和儲備庫規劃，分級、分類管理儲備救災物資和儲備庫。
４。２。１按照救災物資儲備規劃，在完善天津、沈陽、哈爾濱、合肥、武漢、長沙、鄭州、南寧、成都、西安等１０個中央救災物資儲備庫的基礎上，根據需要，科學選址，進一步建立健全中央救災物資儲備庫。各省、自治區、直轄市及災害多發地、縣建立健全物資儲備庫、點。各級儲備庫應儲備必需的救災物資。
４。２。２每年年初購置救災帳篷、衣被、淨水設備（藥品）等救災物資。
４。２。３建立救助物資生產廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。
４。２。４災情發生時，可調用鄰省救災儲備物資。
４。２。５建立健全救災物資緊急調撥和運輸製度。
４。２。６建立健全救災物資應急采購和調撥製度。
４。３通信和信息準備
通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災害信息專用通信網絡，確保信息暢通。
４。３。１加強中央級災害信息管理係統建設，指導地方建設並管理覆蓋省、地、縣三級的救災通信網絡，確保中央和地方各級政府及時準確掌握重大自然災害信息。
４。３。２以國家減災中心為依托，建立部門間災害信息共享平台，提供信息交流服務，完善信息共享機製。
４。３。３充分發揮環境與災害監測預報小衛星星座、氣象衛星、海洋衛星、資源衛星等對地監測係統的作用，建立基於遙感和地理信息係統技術的災害監測、預警、評估以及災害應急輔助決策係統。
４。４救災裝備準備
４。４。１中央各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。
４。４。２民政部、省級民政部門及災害頻發市、縣民政局應配備救災必需的設備和裝備。
４。５人力資源準備
４。５。１完善民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。
４。５。２建立健全專家隊伍。組織民政、衛生、水利、氣象、地震、海洋、國土資源等各方麵專家，重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務谘詢工作。
４。５。３建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機製。
４。５。４培育、發展非政府組織和誌願者隊伍，並充分發揮其作用。
４。６社會動員準備
４。６。１建立和完善社會捐助的動員機製、運行機製、監督管理機製，規範突發自然災害社會捐助工作。
４。６。２完善救災捐贈工作應急方案，規範救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作。
４。６。３在已有２。１萬個社會捐助接收站、點的基礎上，繼續在大中城市和有條件的小城市建立社會捐助接收站、點，健全經常性社會捐助接收網絡。
４。６。４完善社會捐助表彰製度，為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。
４。６。５健全北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東８省（市）和深圳、青島、大連、寧波４市對內蒙古、江西、廣西、四川、雲南、貴州、陝西、甘肅、寧夏和新疆１０省（區）的對口支援機製。
４。７宣傳、培訓和演習
４。７。１開展社區減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強人民的防災減災意識。
４。７。２每年至少組織２次省級災害管理人員的培訓。每兩年至少組織1次地級災害管理人員的集中培訓。省或地市級民政部門每年至少組織１次縣級及鄉鎮民政助理員的業務培訓。不定期開展對政府分管領導、各類專業緊急救援隊伍、非政府組織和誌願者組織的培訓。
４。７。３每年在災害多發地區，根據災害發生特點，組織１－２次演習，檢驗並提高應急準備、指揮和響應能力。
５預警預報與信息管理
５。１災害預警預報
５。１。１根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區和人口數量做出災情預警。
５。１。２根據災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，國家和有關省（區、市）應做好應急準備或采取應急措施。
５。２災害信息共享
減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室及時彙總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地方通報信息。
５。３災情信息管理
５。３。１災情信息報告內容：包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區的需求。
５。３。２災情信息報告時間
（１）災情初報。縣級民政部門對於本行政區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向地（市）級民政部門報告初步情況，最遲不得晚於災害發生後２小時。對造成死亡（含失蹤）１０人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同時上報省級民政部門和民政部。地（市）級民政部門在接到縣級報告後，在２小時內完成審核、彙總災情數據的工作，向省級民政部門報告。省級民政部門在接到地（市）級報告後，應在２小時內完成審核、彙總災情數據的工作，向民政部報告。民政部接到重、特大災情報告後，在２小時內向國務院報告。
（２）災情續報。在重大自然災害災情穩定之前，省、地（市）、縣三級民政部門均須執行２４小時零報告製度。縣級民政部門每天９時之前將截止到前一天２４時的災情向地（市）級民政部門上報，地（市）級民政部門每天１０時之前向省級民政部門上報，省級民政部門每天１２時之前向民政部報告情況。特大災情根據需要隨時報告。
（３）災情核報。縣級民政部門在災情穩定後，應在２個工作日內核定災情，向地（市）級民政部門報告。地（市）級民政部門在接到縣級報告後，應在３個工作日內審核、彙總災情數據，將全地（市）彙總數據（含分縣災情數據）向省級民政部門報告。省級民政部門在接到地（市）級的報告後，應在５個工作日內審核、彙總災情數據，將全省彙總數據（含分市、分縣數據）向民政部報告。
５。３。３災情核定
（１）部門會商核定。各級民政部門協調農業、水利、國土資源、地震、氣象、統計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。
（２）民政、地震等有關部門組織專家評估小組，通過全麵調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估，核實災情。
６應急響應
按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發生後，鄉級、縣級、地級、省級人民政府和相關部門要根據災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關層級和相關部門應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作，做好抗災救災工作，做好災害監測、災情調查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失。根據突發性自然災害的危害程度等因素，國家設定四個響應等級。
６。１Ⅰ級響應
６。１。１災害損失情況
（１）某一省（區、市）行政區域內，發生水旱災害，台風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等特別重大自然災害。
（２）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
（３）對救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，啟動標準可酌情降低。
（４）國務院決定的其他事項。
６。１。２啟動程序
減災委接到災情報告後第一時間向國務院提出啟動一級響應的建議，由國務院決定進入Ⅰ級響應。
６。１。３應急響應
由減災委主任統一領導、組織抗災救災工作。
民政部接到災害發生信息後，２小時內向國務院和減災委主任報告，之後及時續報有關情況。災害發生後２４小時內商財政部下撥中央救災應急資金，協調鐵路、交通、民航等部門緊急調運救災物資；組織開展全國性救災捐贈活動，統一接收、管理、分配國際救災捐贈款物；協調落實黨中央、國務院關於抗災救災的指示。
６。１。４響應的終止
災情和救災工作穩定後，由減災委主任決定終止一級響應。
６。２Ⅱ級響應
６。２。１災害損失情況
（１）某一省（區、市）行政區域內，發生水旱災害，台風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等重大自然災害。
（２）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
（３）對救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，啟動標準可酌情降低。
（４）國務院決定的其他事項。
６。２。２啟動程序
減災委秘書長（民政部副部長）在接到災情報告後第一時間向減災委副主任（民政部部長）提出啟動Ⅱ級響應的建議，由減災委副主任決定進入Ⅱ級響應。
６。２。３響應措施
由減災委副主任組織協調災害救助工作。
民政部成立救災應急指揮部，實行聯合辦公，組成緊急救援（綜合）組、災害信息組、救災捐贈組、宣傳報道組和後勤保障組等抗災救災工作小組，統一組織開展抗災救災工作。
災情發生後２４小時內，派出抗災救災聯合工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導地方開展救災工作，緊急調撥救災款物。
及時掌握災情和編報救災工作動態信息，並在民政部網站發布。
向社會發布接受救災捐贈的公告，組織開展跨省（區、市）或全國性救災捐贈活動。
經國務院批準，向國際社會發出救災援助呼籲。
公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈；每日向社會公布災情和災區需求情況；及時下撥捐贈款物，對全國救災捐贈款物進行調劑；定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。
６。２。４響應的終止
災情和救災工作穩定後，由減災委副主任決定終止Ⅱ級響應。
６。３Ⅲ級響應
６。３。１災害損失情況
（１）某一省（區、市）行政區域內，發生水旱災害，台風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等較大自然災害。
（２）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
（３）對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況，啟動標準可酌情降低。