(一九三四年十二月十二日查實施義務教育，最為吾國今日當務之急。本黨政綱，原有厲行國民教育之一項；訓政時期約法，亦有已達學齡兒童，應一律受義務教育之一條；蓋我國大多數人民，並最低限度之教育亦未經受，無論國家政令，社會建設，施行舉辦，此案由蔡元培、葉楚傖、戴傳賢、丁維汾、朱培德、宋子文、何應飲、吳敬恒、朱家驊等九人聯名向國民黨四屆五中全會提出。
動生障閡。複興民族最基本之工作，無過於義務教育者。
舊有四年義務教育辦法，雖經中央及地方教育當局努力督策進行，卒因經費困乏，師資稀少，及其他種種關係，收效尚微。直至今日，通都大邑，觸目皆是文盲，窮鄉僻壤，更不待言。教育部十九年度統計，入學兒童，僅占學齡兒童百分之二一·八。際此世界風雲緊迫之秋，吾人倘不采取更有效之辦法，於最短期間，推行義務教育，則民族前途，實有不堪殷憂者。教育部前訂定小學法規，經過立法程序，於二十一年十二月由國府公布。此外又有第一期實施義務教育辦法大綱、及短期義務教育實施辦法大綱，於二十一年六月由部公布，並已編就短期小學課本四冊，頒發應用。此外則有小學采用二部製之通令。徒以未有強迫法令，令各省市遵照辦理，故寬嚴遲早，頗未能一致。茲特將前項辦法，申敘概略，並補其意見如下：
應限期實施一年製之短期義務教育，對十足歲至十六足歲年長失學兒童，實行強迫教育。此為治標辦法民國九年曾有舉辦義務教育之法令，其推行期限為一年。國民政府成立後，第二次全國教育會議改定義務教育推行期限為二十年。然其推行對象，皆為四年義務教育，所需經費之浩大，所需教員之眾多，衡諸國家財力、社會經濟及現有師資之實際狀況，相去甚遠，欲達到教育普及之目的，殆有河清無期之慨。查前頒短期義務教育之期限，暫時縮短為一年之短期小學或短期小學班，使十足歲至十六足歲之年長失學兒童，每日分班受二小時之教育，並免收學費，供給書籍用品，以便貧寒子弟得以一麵工作，一麵免費入學。二十年來，中央及地方提倡推行義務教育，不可謂不力。然而經時久，用力多，而獲效甚鮮者，實以四年義務教育，所籌經費、師資，亦屬數量太巨之故。短期小學或短期小學班，則以一教員，於上午、下午及晚間，分教年長失學兒童三班，以每班四十人計之，一年中得畢業兒童一百二十人。與普通小學兒童兩班予以全日之教育，亦以每班四十人計，四年畢業，兒童僅八十人。兩相比較，經費多寡之懸殊，不啻一與十八之比也。短期小學或短期小學班之課程，僅為識字及簡單常識，淺易算術，教學至易；不過視現行民眾學校，略進一步。稍知書算者，均能擔任。故其師資不限曾受師範訓練及有若何之教學經驗，與普通小學課程繁多、教員必須嚴格檢定者，情形各殊。前項實施辦法大綱，規定教職員除聘請合格教員外，應充分利用下列人員：當地師範學校或鄉村師範學校已屆實習之師範生；已受相當訓練、可為代用教員之私塾教師；當地公務人員；當地具有相當程度之人員；誌願擔任教員並盡義務者。將教員資格放寬，此各國開始舉辦義務教育時共有之事實也。且年事較長，學習能力亦較富，一年之效果，有時或竟與六歲入學受四年教育者相差無幾。而年長之人，一經畢業，即可出而服務。就整個社會言，又不啻逐年增加多量之識字青年也。查各國實施義務教育，皆從推廣小學教育著手，使小學教育成為義務教育；而其義務教育年限，亦逐漸延長。我國文盲太多，財力太絀，義務教育與小學教育，實不能並為一事。對於年長失學兒童，縮短其義務教育年限，以期迅速普及，實為至不得已之事。根據上述理由，擬請由中央規定，自二十四年度起，為實施義務教育開始時期，暫以四年為期，並指定短期小學或短期小學班，為實施義務教育場所，對於十足歲至十六足歲之年長失學兒童，實行強迫教育。