注意竭力推廣充實小學教育，並切實推行半日二部製，此為治本辦法前述短期義務教育，乃專為救年長失學兒童而設。至為增加學齡兒童入學機會，提高普通小學教育效率起見，則對於小學教育之推廣充實，尤屬切要。前訂小學法、小學規程，關於地方教育之研究，小學編製經費之支配，設備之充實，訓育之改革，教職員之待遇、進修，均有嚴格之規定。尤於課程一事，特別注意，以期現有各小學，得遵此種種規定，以充實其內容。在第一期實施義務教育辦法大綱中，並規定分年分區、及實驗推行之程序，以期漸臻普遍。然逐期逐地、實驗推行，頗需年歲。師資之造就，雖一麵於普通師範學校外，又增設簡易師範學校、簡易師範科、特別師範科，然亦緩不應急，且亦無從於短時期間訓練多量之人才，則又不得不另想應急辦法。此辦法為何？即采用二部製是也。據十九年度統計，全國小學、幼稚園數：二五○、八四○所，小學教員數：五六八、四八四人，在學兒童數：一○九、九四八、九七九人，平均每一校收兒童僅四十四名，每一教師教兒童僅十九名。不經濟若此，實為世界各國所鮮見。彼教育發達、經濟遠勝於吾之國家，每一教員所教之兒童，均多於吾。
以吾國之貧瘠，反如此浪費，殊不合理。即國家前途之危險，亦有不堪設想者。二部製為就現有經費、師資之數量，於兩不增加之原則下，力謀小學教育擴充發展之絕好辦法。
歐洲大戰以後，已有若幹國家前後采用，頗著成效；而半日二部製，較時間二部製，尤適合於目前吾國經濟原則，以不須增添校舍及遊戲休息場所也。就兒童獲益言之，二部製雖稍為不及普通小學，惟相差亦不致過遠。且為整個社會著想，少數之在學兒童，為大多數之失學兒童，略為減少幾分教育上之幸福，以盡互助之天職，衡情論理，亦屬應然。
二部製推行後，各小學經費、教員，隻須略事增加，即可添收加倍之兒童。換言之，即一校可作兩校之用，全國頓增加一倍之小學。一麵並將現有小學盡量利用，充實學額，則兒童入學機會當可增加數倍，寢假將普及於全體學齡兒童矣。
根據上述理由，擬請中央積極提倡，由國民政府明令全國各小學，切實推行半日二部製；於鄉村、城市小學供不應求之處所，尤須力求照改；一麵並利用私墊教師，加以訓練，以補上列各項師範教育之不足。
至上述義務教育經費之來源，在實施辦法大綱中，業有詳明之規定。其大要除就地籌措外，得呈請主管教育行政機關予以補助。惟實行強迫以後，地方經費不敷之數，必更巨大，擬請中央自二十四年度起另行指定的款，力為補助。並令各省、市自二十四年度起，各撥的款，專為實施短期義務教育及推行小學二部製之用。(查二十年十二月十一日第四屆中央執行委員會第三次全體會議，關於教育之決議案：甲、關於國民教育者，其二、三兩項對此曾有規定，合並聲明。)上述實施義務教育標本兼治辦法，是否有當？敬侯公決據《中國國民黨四屆五中全會提案》(二--第11號提案(油印件)