二、不利因素分析
（一）遷出區移民素質低
移民群體是寧南山區農民，由於曆史、自然因素，受教育程度普遍低下。以1995年為例，南部山區農民大專以上文化程度占人口1%，高中文化程度者占8%，初中文化程度人口占總人口的26%，小學及以下文化程度者占65%。文化素質低下，直接造成勞動力素質低下，科技普及率低，應用現代科學技術的能力差，對新的生產方式接受程度低。人是生產力諸要素中起決定作用的最活躍、彈性最大的因素。一個地區勞動者素質的低下無疑會成為該地區發展的極大障礙。地區移民封閉，以自然經濟為主的貧困地區移民對於灌區在新地上搞開發，必然要接受種種考驗，對有文化層次且有較豐富的先進耕作方式的群體而言，可能會很快適應。對於南部山區移民而言，則有很大的難度。
（二）遷出區移民貧困麵廣，自我發展能力極低
移民的對象是南部山區的貧困人口，其貧困原因或家庭撫養人數多、健康狀況差，或支付程度差，家庭的生活、生產資料極少，更無資本積累，因而到了新灌區後，幾乎是“白手起家”，自我發展能力較差，為政府增添了財政困難。
（三）遷入區周圍依托的經濟優勢不強
扶貧揚黃灌區的土地資源利用呈零狀態，農民自身素質及其他人文因素，如民族習慣、風俗差異又給移民開發帶來相當大的難度，協調不好會帶來社會、經濟的負麵影響。
三、移民工程可預見和不可預見的風險
（一）軟件的製約與配合難度大
移民工程為整個扶貧揚黃工程的難點和重點，它本身需以水利、電力、通訊、農業等工程為基礎和條件，但更多的需要軟件的製約和配合，即移民工程的成功與否與社會因素有關，如工程管理水平的高低及遷移後的綜合管理水平與開發水平，以及移民本身不穩定因素的解決程度等。移民工程管理的行業不同，目的又要求高效、經濟，且各項工程相應配套，難度較大。
（二）環境的負麵影響
1.對遷入區影響
遷入區大量移民遷入後，初期的煤炭不能及時供給，又無其他可替代能源，可能使灌區周邊的植被遭受破壞。同時，由於大麵積開荒墾殖，破壞了野生動物的棲息地，使得部分鼠類與移民混居，有可能給人類健康帶來影響。
2.對遷出區影響
移民遷出後，由於勞動力大量流失，若不采取措施，部分耕地撂荒，也可能發生土地沙化和水土流失，使生態環境惡化。
（三）水資源過度利用而造成的水源短缺
近年來由於幹旱，黃河水資源不斷減少，特別是1995年的上半年，波濤洶湧的黃河竟然出現長時間、長距離的斷流。隨著工農業的發展，流域內所需的水量將迅速增加，供需矛盾、上下遊爭水矛盾日益尖銳。我區雖地處黃河上遊，享有“天下黃河富寧夏”的優勢，但是國家分配給我區的水量有限，因此應提倡搞節水灌溉。首先，利國利民。扶貧揚黃灌溉其實是用電換水，單位水成本高，對新遷入的移民是一種負擔，同時需國家額外補貼，會增加國家財政負擔。其次，防止由於大水灌溉而造成新的土壤鹽堿化和水土流失。
（四）人口問題仍是主要問題
貧困地區除了自然生態環境惡劣以外，更重要的原因是擺脫不了“越生越窮，越窮越生”的惡性循環，國家每年的扶貧補助被新生人口吞噬，而山區的計劃生育工作由於政策、觀念、執行等種種原因幾乎停滯不前，人口與土地的矛盾尖銳。
移民工程實施後，若不采取人口新政策，一方麵使遷出區人口控製不到一定水平，另一方麵使移民區人口自然增長率控製不到一個較低的程度，那麼將不可避免地使移民工程的脫貧目標難以實現，扶貧資金將付之東流。