移民開發是人類社會不斷進步的助推器,世界各國都十分重視移民開發在國民經濟中的地位與作用。無論是發達國家,還是發展中國家,無論是古代的文明古國,還是當今現代化水平較高的國家,為了加快待開發地區社會經濟發展的步伐,都采取了一係列有效措施,並積累了豐富的值得後人借鑒的經驗與教訓。
人類社會的移民開發經曆了一個從無序到有序的曆史發展過程,國家的產生則有力地加快了這一進程。盡管世界各國的社會經濟發展程度各有差異,資源狀況差別較大,但在加快待開發地區步伐方麵卻是共同的。其主要措施可以歸結為以下幾點:
一、製定優惠政策
落後地區的生產、生活條件是極其艱苦的,為了鼓勵廣大的勞動者和各種資源有序的向該地轉移,大多數政府都采取了一係列切實可行、並發揮實效的優惠政策。
美國在19世紀的西進運動中,采取了賦稅優惠、無息或低息貸款、興修水利、開辦學校和醫院、發放遷移補貼等措施鼓勵資本和勞動力西移,特別是優惠的低價出售甚至免費贈送土地的政策,並在不斷的實踐過程中加以修改,使其更加符合移民開發的實際,有力地鼓勵了移民的西移與定居,從而導致了20世紀初洛杉磯以西的移民高潮,加快了西部地區的開發速度。
前蘇聯在開發其東部地區時,為了吸引更多的勞動力參與開發建設,采取了增加工資和附加工資,提供免費和優惠療養證,提供現代化的住房條件以及輪班政策,從而使東部的開發步伐得到了有效的加快。
二、發展交通事業
世界上仍存在著許多待開發地區,一個重要的原因就在於受當時的科學技術條件限製,交通條件極為落後,致使待開發地區始終處於一個自我封閉環境中,使業已存在的資源不能發揮其應有的作用。因而,無論是什麼樣的國家,它們在開發之初,都十分重視發展交通事業。
美國政府為了加快西部的開發步伐,十分重視鐵路建設。在開發之初就製定了連接大陸東西鐵路的設想,采取了“積極資助、參與管理”的政策,其主要內容有:一是修路撥地政策;二是提供優惠銀行貸款和免稅特權;三是價格管理等。這些政策的執行,有力地加快了美國西部鐵路建設的步伐,為西部開發作出了巨大的貢獻。
蘇聯也十分重視鐵路在東部開發中的地位與作用。貝加爾湖—阿穆爾鐵路幹線的建成,緩解了蘇聯遠東地區的交通運輸壓力,推動了東部地區的進一步開發,同時也有力地促進了蘇聯的國際貿易。
印度尼西亞政府為了加快巴坦島的開發,注意加快基礎設施的建設,建成了公路幹線和連接各地的支線,並修建了機場和碼頭。韓國則為了加快落後地區的開發,在公路發展方麵提出了“全國5小時圈化”的目標,這一計劃的完成有力地促進了落後地區的社會經濟的發展。
三、開發水利資源
水是人民生活和社會生產力必不可少的一種自然資源,也是國民經濟發展的重要條件。水資源的開發利用,既可以帶動農業、能源產業的發展,也可以帶動與之相關的工業、交通等業的發展。因而世界許多國家在開發落後地區之初,都把開發的重點放在水資源的開發利用上。
實踐證明,世界上一些開發不發達地區比較成功的國家和地區,水資源的開發和綜合利用,是其成功的重要保證之一。美國對西部的開發,首先是從開發哥倫比亞河開始的,從20世紀30年代開始,先後修建了100萬千瓦以上的電站10座,使該河成為世界上最早實行梯級開發和目前水電開發程度最高的河流。水能資源的開發利用,為美國西部地區提供了充足的廉價電力,從而有力地推動了西雅圖、波特蘭等西部城市的迅速發展崛起。同時,美國也十分重視水利工程在灌溉方麵的實效,僅在加利福尼亞州一地就修建了1200座水庫,為發展當地農業,促進農業的現代化奠定了發展基礎。