正文 第29章 移民開發模式諸因素考察(1 / 2)

移民開發是一項係統工程,其涉及的因素是多方麵的。無論是何種移民開發模式,其涉及的因素基本上是一致的,因而,我們在探討移民開發最佳模式時,應該對其因素進行一一考察,以便在製定最佳模式時進行合理調配與協調,以使各因素在開發活動中發揮最大效用。

一、環境因素

移民開發活動是在特定的環境下進行的,它既包括自然環境,也包括社會環境。

(一)自然環境

寧夏存在著大量的可開墾的土地資源,有豐富的黃河水資源可以利用,非常適合於移民開發活動的順利進行。寧夏所進行的移民開發活動,從自然環境出發,其還有特殊的意義,即其目的具有雙重性,一方麵使可開墾的土地資源得到充分利用,發揮應有的地位與作用,另一方麵則是將寧南山區的人口遷出,協調人地關係、人與環境的關係,使日益惡化的寧南山區的生態環境得以有效改善。

(二)社會環境

我國是社會主義國家,合理利用勞動力資源開發待開墾國土資源,是促進社會經濟發展的重要舉措,建國50年來的移民開發活動的實踐足以說明這一點。黨的十一屆三中全會以後,共同富裕已成為我國社會經濟發展的一個大的方針。要使寧南山區的貧困人口盡快擺脫貧困,走上富裕之路,在加強就地扶貧的同時,加大異地開發,加快脫貧致富步伐,不失為一個極為有效的途徑。因而,政府十分重視異地扶貧開發在寧南山區脫貧致富中的地位與作用,力爭達到“以川濟山,山川共濟”的目的,並製定了一係列的優惠政策,使移民開發活動有序的進行著。換言之,大的社會環境已把異地扶貧開發作為人類社會共同進步的一個重要工作來抓。

二、主體因素

我們在這裏所指的“主體”,主要是指移民開發的管理者與參與者。管理者是移民開發活動的指揮者,其素質的高低直接影響著開發區質量的好壞。具體而言,管理者的文化素質、經營管理素質、政治素質等,都對移民開發活動有著直接的影響,如移民開發的方向、目標、規劃、效益、模式等。在開發區的規劃製定上和目標定位上體現的尤為突出。良好的規劃可為開發區的發展奠定一個良好的開端,合理的目標定位則使開發區沿著一定的目標向前發展,使其在不同的開發階段、開發時期都朝著更高的目標前進。

移民是開發區活動的主體,他們素質的高低也對開發區的發展與建設有著直接的影響,如文化素質影響著其對開發區環境的適應能力,對新生事物的接受能力等;技術素質則直接影響著新開發土地資源的效能的高低等。良好的開發區的建設者應該具有較高的文化素質、經營素質、技術素質,這一切將有利於發揮其主觀能動性,為搞好開發區的各項事業貢獻自己應有的力量。

三、體製因素

移民開發活動是在一定的經濟體製下進行的,在不同的經濟體製下移民開發活動表現為不同的特征。在計劃經濟體製下,移民開發活動是一種被動的由國家統一管理的輸血式移民開發活動,移民中普遍存在著“要我搬遷”“扶我脫貧”的現象,人的主觀能動性很難發揮,“等、靠、要”思想極為嚴重,製約著開發事業的正常進行。管理者隻是既定目標的執行者,移民隻是為開發而開發所必備的勞動力資源,開發活動也隻是機械的將土地資源和勞動力資源結合在一起,沒有充分發揮人在移民開發活動中的積極性。在市場經濟條件下,移民開發活動已由“輸血式”向“造血式”轉變,由被動式開發向主動式開發發展。寧南山區廣大群眾在新建開發區成效的感染和吸引下,摒棄了長期存在的落後觀念,移民熱情一浪高過一浪,“我要搬遷”已成為其迫切願望。由此,移民開發的群眾基礎得以夯實。因此,管理者必須切實有效地按照市場經濟規律組織社區內的各種資源,以使其發揮最大效能,並獲取最大的經濟效益、社會效益和生態效益;同時,移民在開發區大環境的影響下,會逐步順應市場經濟大潮的需要,努力提高自身素質,改變觀念,逐步走上自主經營、自我發展的道路。

四、政策因素

政策是事業的保障。移民開發活動能否搞好,良好的政策是促進其有效進行的關鍵所在。一方麵,要製定好政策。必須使政策既能調動全社會的力量來關注、支持和參與移民開發活動,又必須符合移民開發社區的實際。另一方麵,政策要落實到位。即言必行,行必果,使政策真正落到實處,從而確保政策效應。當然,政策始終是特定環境下的產物,在確保政策連貫性的前提下,適時的修訂政策,以適應新的形勢的需要。隻有這樣,才能發揮政策在移民開發活動中的重要作用和積極作用。縱觀寧夏近20年的移民開發活動,之所以會在經濟體製不斷發生變化的社會背景下取得如此巨大的成就,政策起了決定性的作用。為了確保移民開發活動的啟動與進行,自治區黨委和政府製定了一係列的優惠政策,如移民安置政策、基礎設施建設政策等方麵,來鼓勵移民開發的先驅者們從事開發活動;為了使移民開發活動的成效得以鞏固和發展,又製定了新的優惠政策,如創辦企業的各種優惠政策,開發新的待開墾土地資源的各項優惠政策等,以此來達到招商引資,把移民開發活動向縱深發展,發揮開發區應有的地位與作用的目的。為了使移民開發活動再上一個新的台階,發揮其在寧夏社會經濟發展中的重要作用,動員一切力量參與移民開發活動,一係列新的優惠政策正在製定之中。