五、資金因素
資金是困擾移民開發活動正常開展的重要製約因素之一。一是資金籌措難。我國實行改革開放後,百業待興,資金匱乏與日俱增。國家直接用於移民開發活動的資金是有限的,且其在總投資的比重呈逐漸下降趨勢,對開發事業的順利開展極為不利。因而,在積極爭取國家財政支持的同時,還必須動員一切社會力量來參與移民開發事業,如鼓勵集團參與、對口幫扶、建立移民開發基金、發行股票等。二是資金使用管理難。這主要是由開發區的素質高低所決定的。開發區在資金使用上普遍存在著選項難、不準不實等現象,往往半途而廢,在資金上造成很大的浪費,在一定程度上影響了資金使用的質量;還存在著大量資金被占用、挪作他用等現象,致使開發區許多項目因資金問題而難以及時上馬,極大地影響了開發區的進程。三是資金效用衡量難。由於沒有建立起有效的項目評估機構、資金使用監督機構和資金使用效能評價體係,致使資金管理和使用上存在著嚴重的問題。這些存在的問題充分表明,我們在利用國家給開發區提供的有限資金時,必須選準項目,使其專款專用,建立有效的監督機製和約束機製,使有限的資金發揮最大的綜合效益。隻有這樣,移民開發區才能取得良好的效益,樹立良好的形象,為進一步籌措更多的資金打下良好的基礎。
六、技術因素
移民開發活動是在先進的技術支持下進行的,無論是古代的移民開發,還是現代的移民開發都是如此。隨著開發活動的進一步開展,技術在開發活動中的地位與作用越來越重要。土地資源的合理開發和利用、水利資源的管理與利用、人力資源的有效供給等,都需要技術,特別是高新技術的支持。正如我們在總結寧夏曆史移民開發特點時指出的那樣,人類社會發展越快,技術因素在移民開發活動中的地位也就越重要。先進的技術會使以往人們敢想但又無法實現的夢想成真。正是由於有了先進的利用黃河水利資源的先進技術,人們才能引水上山,灌溉古代人們難以做到的田地。先進的技術會使移民開發活動從一開始就站在一個更高的起跑點上。黃河水利資源並不是取之不盡、用之不竭的,特別是沿黃省區都十分重視這一優勢的運用,節約用水、科學用水已成為不言之意。許多節水技術已在開發區許多地方開始使用,滴灌、微灌已被人們所接受。
通過對以上影響移民開發主要因素的分析可以看出,移民開發的關鍵在於人。人是移民開發活動中最為積極的因素,其他因素都是由人來進行組合、協調與執行、使用的,因而我們在製定移民開發最佳模式時,首要就是要考慮移民開發領導者的確定以及組織機構的建立。隻有選好移民開發區的領頭雁,開發區在新的形勢下,才能朝著健康、正確的方向發展。