月15日，西南護法各省聯合會議在廣州成立，推舉岑春煊為議和總代表，伍廷芳為外交總代表，唐紹儀為財政總代表，唐繼堯、程璧光、陸榮廷為軍事總代表。20日，廣東督軍莫榮新等13人聯合通電公布了《中華民國護法各省聯合會議條例》。
西南聯合會議設立初衷，是為協調、疏通西南各省軍事問題，屬於軍事聯合機關的性質。孫中山為促成團結，對成立該組織也極表讚同。但從《中華民國護法各省聯合會議條例》看，它不是個單純的軍事協調機關，而具有政府雛形。它明確規定對外對內執行政務，其職權廣泛，諸如辦理外交，訂立契約；監督財政，辦理內外公債之募集；統籌軍備，計劃作戰，議決停戰議和事件；議決各省之爭議事件等等，還規定聯合會議置軍事、外交、財政、議和各參讚若幹人，由各總代表分別聘任。
這個獨立於軍政府之外的西南聯合會議，與孫中山的初衷完全相反，孫中山逐漸清醒過來，對該組織堅決反對。孫中山認為聯合會議"於約法無根據"，與段祺瑞組織的和北京政府相對抗的督軍團並無區別。章炳麟也通電怒斥岑春煊等組織聯合會議，觀其條例行事，幹預憲法，並要他們立即解散聯合會議。傾向革命的滇軍第三師張開儒也通電指出，各省聯合會議，其名義上是聯合各省的過渡機關，但其用意是在第一步推翻軍政府，第二步推翻舊國會。組織名稱雖為聯合會議，其實質為合議政府，其議事條例，實為第二國會。這種會議，如不經國會通過，則為非法會議，與和北京政府相對立的督軍團會議無異。由於孫中山、章炳麟等人的及時揭露，各省代表、非常國會及各界的一致反對，加上伍廷芳、程璧光拒不受職，西南聯合會議終於流產了。
安福國會召開
7月張勳複辟失敗後，皖係軍閥頭目段祺瑞以"再造共和"的功臣身份複國務總理任，重掌北京政府實權。段為了推行武力統一政策，拒絕恢複《臨時約法》和舊國會，而采納研究係頭目梁啟超的建議，於11月10日組織臨時參議院，作為代行立法機關，以修改《國會組織法》和參、眾兩院議員選舉法，然後根據這些新法召集新國會。這樣，既可達到廢除《臨時約法》、取消舊國會的目的；又可利用新國會作為"民主"、"共和"的裝飾品，用以欺騙輿論，使皖係軍閥的一切非法行為披上合法外衣。臨時參議院成立後，積極著手修改《國會組織法》和參、眾兩院議員選舉法，1918年2月17日修正的《國會組織法》和兩院議員選舉法由北京政府正式公布，從而完成了"造法"任務。為了便於操縱國會選舉，新修正的兩院議員選舉法減少了議院名額，參議院由原來的274人，減為168人；眾議院由原來的596人，減為406人。同時在文化程度和擁有財產方麵，提高了選舉人和當選人的資格。次日，北京政府即命內務部籌辦新的國會選舉。