租借地在法律上，本來和割讓地顯然有別。但在事實上，則外人據之，亦未免隱然若一敵國。中國的有租借地，自德人之於膠州灣始，而旅、大、 威海、九龍、廣州灣，就紛紛繼起了。歐戰之際，膠州灣又為日人所據。其 後因山東問題的解決而交還。至於華盛頓會議中，中國代表要求各國交還租 借地，則隻有英國允將威海衛交還，其後於十九年四月實行。至英於九龍， 日於旅、大，則均聲明不肯放棄。法於廣州灣，當時雖聲明願與各國同行交 還，然訖今亦仍在觀望之中。
不平等條約的內容，其犖犖大端，要算前列的幾件。此外，和外人得在 中國境內駐兵 ；又如因畫定勢力範圍，而得有築路，開礦之權 ；又如外人在 中國遊曆、傳教，中國政府，負有特別保護的義務等都是。總而言之，凡其 性質超過於國際法的範圍，而又係片麵性質的，都可稱為不平等條約。一概 蕩滌淨盡，而達於完全平等之域，現在固尚有所未能。然既已啟其端倪，則 此後的繼續進行，隻看我政府和國民的努力了。
中俄的齟齬
最近的外交，中、俄之間，關係要算最為複雜了。俄國侵害中國的權 利，中東鐵路要算是其大本營。當民國七年時，中國曾因俄國新舊黨的衝突， 把中東路的護路權收回。俄人曲解《中東鐵路合同》，握有哈爾濱的市政權， 亦經我國於九年三月，將其廢除，改為東省特別區。俄國自革命以後，備受 各國的封鎖，很想有一國能和他通商。曾於八年、九年，兩次宣言 ：願放棄 舊俄帝國以侵略手段在中國取得的特權和土地，拋棄庚子賠款，無條件將中 東路交還中國。此時中、俄關係，很有改善的希望。而中國因和協約國取一 致的步驟，始終未能對俄開始交涉。直到九年九月間，才將舊俄使、領待遇 停止。此時距離俄國的革命，為時已有三年半了。此時在蒙古一方麵，既因 舊俄的侵擾，而遠東軍占據庫倫。而中東路則自共同出兵以來，列強頗有借 端幹涉的趨向。我國乃於九年一月間和道勝銀行代表，另訂合同。規定 ：鐵 路人員，除督辦歸我外，餘均中、俄各半。否認中、俄以外的第三國，和鐵 路有關。俄政府管理鐵路之權，由中國政府代為執行，以正式承認俄國，商 有辦法之日為止。其對俄國通商，則僅是年四月間，新疆省政府曾和俄國訂 立《局部通商條約》。十年五月間，呼倫貝爾善後督辦，亦曾和遠東共和國， 訂立《境界交通協定》。此外迄無何等辦法。而十一年，遠東共和國派來中 國的代表，也否認蘇俄曾有交還中東鐵路的宣言。直到十三年，遠東共和國 早已合並於蘇俄，而英、意兩國，也都承認蘇俄了。我國和蘇俄的交涉，才 逐漸開展。於是年五月，訂定《中俄解決懸案大綱》及《暫行管理中東鐵路 兩協定》。《解決懸案大綱》中 ：（一）俄國許拋棄帝俄時代在中國所取得的 特權和特許，（二）及庚子賠款。（三）取消領事裁判權，（四）及關稅協定。
（五）帝俄時代，與第三者所訂條約，有妨中國主權的，一概無效。（六）承 認外蒙古為中國領土的一部分，尊重中國的主權。（七）彼此不容許反對政府的機關和團結，並不為妨礙對方公共秩序，及反於社會組織的宣傳。（八） 勸簽字後一個月，舉行會議，解決外蒙撤兵、重行畫界、賠償損失、通商航 行諸問題。（九）中東路許我出資贖回，亦於此會議中商定辦法。其後此項 會議，至十四年八月始開。而其時東三省對中央獨立，三省的事，事實上和 中央政府商量無效。俄人乃又於九月中，和奉天派出的人，訂立協定，是稱《奉俄協定》。