一、都察院、六科給事中的創置
（一）廢中書省和改禦史台為都察院明朝初年，國家政體組織形式大體沿用元製，同時亦承襲了漢唐體製的某些因素。中央設中書省、都督府、禦史台三大機構，分掌全國行政、軍事與監察，“國家立三大府，中書總政事，都督掌軍旅，禦史掌糾察。朝廷紀綱盡係於此，而台察之任尤清要”。禦史台設左、右禦史大夫（從一品），禦史中丞（正二品），侍禦史（從二品），治書侍禦史（正三品），殿中侍禦史（正五品），察院監察禦史（正七品）。初以湯和、鄧愈分別為左、右禦史大夫，劉基、章諡為禦史中丞。洪武九年（1376年），罷設侍禦史、治書侍禦史及殿中侍禦史，其職掌合並於監察禦史，開始實現台察合一。洪武十三年（1380年）中書左丞相胡惟庸以專擅謀叛被殺，朱元璋遂借機廢中書省與丞相職位。由於胡惟庸事件，朱元璋對掌監察大權的禦史台也產生了疑慮，因此在廢左右丞相的同時，罷設禦史大夫，專設左、右中丞（正二品），左、右侍禦史（正四品）。不久罷禦史台。十五年，更置都察院（又名鳳憲禦門），為七品衙門。都者，首領也，總也。都察院即察院之首，或稱最高監察院，總領監察禦史，專司察事。因顧忌大臣專權自恣，這次更置都察院沒有設二品、三品等高級官員，僅設正七品的監察都禦史8人和正九品的監察禦史數十人。再此實現了禦史台組織機構的台察合一，簡化了組織機構，結束了從唐代開始的禦史台組織的三院製。
（二）六部升格獨立和六科給事中的創立明初仍設給事中等諫官組織，先隸屬中書省，後獨立置諫院。洪武十三年廢中書省、置丞相後，分相權於吏、戶、禮、兵、刑、工六部。六部升格為獨立部門，直接對皇帝負責，受皇帝控製，取消中間環節。六部尚書為正二品。六部地位的提高，朱元璋又擔心部權過重而威脅皇權，因而於洪武十五年裁諫官，唯設六科給事中以監察六部及百官。六科給事中是直屬皇帝的獨立監察機關係統，主掌監督六部百司。六科給事中作為對中央六部的監察機構，和十三道監察禦史作為對地方的監察機關同時並行，稱為科道。
（三）（廢行中書省和地方三級監察網絡的形成）明初地方建製承元製設行省統馭府（州）縣。但地方集權體製不符合中國封建政權重內輕外、地方分權而治的傳統，也不符合朱元璋的“權不於一司”的治政原則。故統一全國後即著手進行改革。洪武九年（1376年），撤銷行中書省，改為承宣布政使司（習慣上仍稱省），掌民政財權，另設與承宣布政使司（簡稱布政司）並列的提刑按察使司（簡稱按察司）掌刑獄和監察，都指揮使司（簡稱都司）掌軍事。布、按、都合稱“三司”，彼此獨立，互不統屬，均直屬中央主管部門，按察司是地方固定的監察機關。廢行省，權分三司，皇權有所加強，但中間仍存在著與中央各部門轉呈的問題。為了解決這個問題，明代皇帝采取了委派監察禦史出巡的措施，名為巡按禦史。成祖永樂元年（1425年），規定巡按在八月出巡。宣德十年（1435年），又劃定全國為十三道監察禦史，十三個監察道形式上歸都察院管轄，但實際上隻對皇帝負責。按察司和十三道監察禦史的設立，尚不能消除明朝統治者的憂慮，尤其“胡惟庸案”和“藍玉案”後，加重了皇帝對諸司百這的疑慮和驚悸。故凡遇天災、邊患等重大事情，又往往派遣親信、重臣帶憲銜出巡，謂之巡撫。洪武二十四年，朱元璋派遣“懿文太子巡撫陝西”，始創“巡撫”之製。成祖永樂十九年（1421年），因大災而害怕百姓揭竿反抗，特敕尚書、侍郎、都禦史、少卿等官員13人，再加上給事中13人，共26人，“巡行天下，安撫軍民”。巡撫初設時僅表明差遣職務的性質，並非官名，以後被皇帝特命兼他事而加上諸稱號，逐漸成為固定官職。凡奉職到地方巡撫，無兼職者稱巡撫；兼他事者，按事務性質加上不同稱號。《明史官職誌二》雲：“巡撫兼軍務者加提督，有總兵地方加讚理或參讚，所轄多、事重者加總督。他如整飭、撫治、巡治、總理等項，皆因事持設。其以尚書、侍郎行總督軍務者，皆兼都禦史，以便行事”。總督和巡撫合稱督撫。這樣，明朝地方監察機構在巡按禦史和按察司之上，又增加了三者互不統屬、交叉監察地方的督撫等監官，於是形成了製約地方政權的三層監察網絡。
二、各級監察機構職官設置及其職權
（一）都察院
1都察院機構都察院是明朝中央的最高監察機關，從洪武十五年（1382年）到宣德七年（1435年），都察院經過多次整頓。《明史職官誌二》記其定製為：（都察院，左、右都禦史（正二品），左、右副都禦史（正三品），左、右僉都禦史（正四品）。其屬：經曆司，經曆一人（正六品），都事一人（正七品）。司務廳，司務二人（從九品，初設四人，後革二人）。照磨所，照磨（正八品），檢校（正九品）。司獄司，司獄（從九品，初設六人，後革五人）各一人。十三道監禦史一百十人（正七品），浙江、江西、河南、山東各十人，福建、廣東、廣西、四川、貴州各七人，陝西、湖廣、山西各八人，雲南十一人。）上述都察院官吏大致可分為三大類。第一類官吏為都禦史、副都禦史和僉都禦史。這類官吏是都察院的高級官員，即主管官員，一般在本院中任事，謂之坐堂官。其中都禦史為都察院的長官，相當於漢唐的禦史大夫，俗稱堂上官或坐堂官。品秩與六部尚書相齊，因此，左右都禦史與六部尚書並稱七卿。副都禦史為都察院副長官，相當於以前的禦史中丞。僉都禦史協助都禦史工作，與侍禦史相仿。第二類官吏為經曆、都事、司務、照磨、司獄。這類官吏是坐堂官的直屬辦事機構中的官員，參與院務工作。第三類官吏為監察禦史，是察院直接行使監察的專職監察官。他們組織上雖隸屬都察院，但具有較強的獨立性，可以不受都察院的統治而獨立行事，有事可單獨進奏。監察禦史與都禦史同為皇帝耳目之官，比肩事王，可以互相糾繩，互相監察。明朝監察禦史掌有印鑒。洪武十五年（1382年），每道鑄印二顆，文曰：“繩愆糾繆”，一為道中工作時間最長的禦史掌管，另一藏內府。洪武二十三年，以“各道印篆相同，慮有詐偽”，乃更鑄監察禦史印為“某道監察禦史印”，其巡按印為“巡按某處監察禦史印”。成祖永樂十八年（1420年）定都北京後，南京仍保留都察院，設右都禦史、右副都禦史、右僉都禦史各一人，司務、經曆、都事、照磨各一人，司獄一人，各道監察禦史二至三人，品秩與中央相同。世宗嘉靖以後，減少監察禦史，常以一人兼掌數道。
2都禦史的職權按《明史職官誌二》記載，都禦史（包括副、僉都禦史）總的職責是：“都禦史職專糾劾百司，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風紀之司”。具體職責是：（1）“凡大臣奸邪，小人構黨，作威福亂政者，劾”。這是對結黨營私、擅權亂政官吏的彈劾權。（2）“凡百官猥茸貪冒壞官紀者，劾”。這是對違法亂紀、以權謀私者的彈劾權。（3）“凡學術不正、上書陳言變亂成憲、希進用者，劾”。這是對思想文化的監察，監察範圍已擴大到學術思想領域。以上三項為糾彈權。在明代，禦史一旦提出糾劾，被彈劾的官員必須有所表示，或上疏辯解，或等候皇帝處置。（4）“遇朝覲考察，同吏部司賢否陟黜”。這是對官吏考課的考察權。（5）“大獄重囚會鞫於外朝，偕刑部、大理讞平之”。此為司法權。明製凡鞫重囚大案，必須有刑部、大理寺和都察院公審，謂之大三法司會審。若遇特別重大的案件，則由三法司與吏、戶、禮、兵、工各部尚書及通政共同審理，稱為“圓市”。可見，明代都禦史已有相當的司法權和司法監察權。（6）“其奉敕內地，拊循外地，各專其敕行事”。奉敕的內容十分廣泛。作為都察院的主管官員都禦史（包括副都禦史、僉都禦史），除擁有上述監察權外，還負有處理院內的行政事務，如會同吏部選拔、考核禦史，提名引禦前點差巡按、專差禦史等。
3監察禦史的職權明代監察禦史的監察範圍大大擴張，除監察十三道各衙門之官邪外，還協管兩京（北京、南京）直隸衙門。其中主管部門都察院也在十三道監察禦史管轄內。監察禦史監察中央直屬機關和本監區的衛所，都有十分明確的分工，即每道監察禦史都有固定的監察單位（對象），《明史職官二》記載十三道監察禦史的各自監察單位分工如下：浙江道：協管中軍都督府，在京府軍左、金吾左、金吾右、金吾前、留守中、神策、應天、和陽、廣洋、武功中、武功後、茂陵十二衛，牧馬千戶所，及直隸盧州府，盧州、六安二衛。江西道：協管前軍都督府，在京府軍前、燕山左、龍江左、龍江右、龍驤、豹韜、天策、寬河八衛，及直隸淮安府，淮安、大河、邳州、九江、武清、龍門各衛。福建道：協管戶部，寶鈔提舉司，鈔紙、印鈔二局，承運、廣惠、廣積、廣盈、贓罰、甲乙丙丁戊字、天財、軍儲、供用、行用各庫，在京金吾後，武成中、飛熊、武功左、武功右、武功前、獻陵、景陵、裕陵、泰陵十衛，及直隸常州、池州二府，定邊、開平中屯二衛，美峪千戶所。四川道：協管工部，營繕所，文思院，禦用、司設、神宮、尚衣、都知等監，惜薪司，兵仗、銀作、巾帽、鹹工、器皿、盔甲、
軍器、寶源、皮作、鞍轡、織染、柴炭、抽分竹木各局，僧、道錄司，在京府軍、濟州、大寧前、蔚州左、永清左五衛，蕃牧千戶所，及直隸鬆江府、廣德州，金山、懷安、懷來各衛，神木千戶所，播州宣慰司，石纉、酉陽等宣撫司，天全六番招討司。陝西道：協管後軍都督府，大理寺，行人司，在京府軍後、鷹揚、興武、義勇右、橫海、江陰、康陵、昭陵八衛，敢勇、報效二營，韓、秦、慶、安化四府，及直隸知州，保定左、右、中、前四衛。
雲南道：協管順天府，廣備庫，在京羽林前、通州二衛，及直隸永平、廣平二府，通州左、通州右、涿鹿、涿鹿左、涿鹿中、密雲中、密雲後、永平、山海、盧龍、撫寧、東勝左、東勝右、大同中屯、營州五屯、延慶、延慶左、延慶右、萬全左右各衛，居庸關、黃花鎮、寬河、武定各千戶所。河南道：協管禮部，都察院、翰林院，國子監，太常寺，光祿寺，鴻臚寺，尚寶司，中書舍人，欽天監，太醫院、司禮、尚膳、尚寶、直殿等監，酒醋麵局，鍾鼓司，教坊司，在京羽林左、留守前、留守後、神武左、神武前、彭城六衛，伊、唐、周、鄭四府，及兩淮鹽運司，直隸揚州、大名二府，揚州、高郵、儀真、歸德、寧山、潼關、神武右各衛，太州、通州、汝寧各千戶所。廣西道：協管通政司，六科，在京燕山右、燕山前、大興左、騰驤左、騰驤右、武驤左、鎮南、沈陽左、會州、富峪、忠義前、忠義後十二衛，及直隸安慶、徽州、保定、真定四府，安慶、新安、鎮武、真定各衛，紫荊關、倒馬關、廣昌各千戶所。廣東道：協管刑部，應天府，在京虎賁左、濟陽、武驤右、沈陽右、武功左、武功右、孝陵、長陵八衛，及直隸延慶州、開平中屯衛。山西道：協管左軍都督府，在京錦衣、府軍右、留守左、驍騎左、驍騎右、龍虎、龍虎左、大寧中、義勇前、義勇後、英武、水軍左十二衛，晉府長史司，及直隸鎮江、太平二府，鎮江、建陽、沈陽中屯各衛，平定、蒲州二千戶所。山東道：協管宗人府，兵部，會同館，禦馬監，典牧所，大通關，在京羽林右、永清右、濟川三衛，及中都留守司，遼東都司，直隸鳳陽府，徐、滁二州，中都留守左、留守中、鳳陽、鳳陽中、鳳陽右、皇陵、長淮、懷遠、徐州、滁州、泗州、壽州、宿州、武平、沂州、德州、德州左、保定後、沈陽中各衛，洪塘千戶所。湖廣道：協管右軍都督府，五城兵馬司，在京留守右、武德、忠義右、虎賁右、廣武、水軍右、江淮、永陵八衛，遼、梁、岷、吉、華陽五府，荊、襄、楚三府長史司，及興都留守司，直隸寧國府，寧國、宣州、神武中、定州、茂山各衛。
貴州道：協管吏部、太仆寺，上林苑監，內官、印綬二監，在京旗手衛，及長盧鹽運司，大寧都司，萬全都司，直隸蘇州、河間、順德三府，保安州、蘇州、太倉、鎮海、薊州、遵化、鎮朔、興州五屯，忠義中、河間、天津、天津左、天津右、宣府前、宣府左、宣府右、開平、保定右、蔚州、永寧各衛，嘉興、吳淞江、梁城、滄州、興和、長安、龍門各千戶。從上述十三道監察禦史的嚴密而又具體的分工來看，不僅負責本道地方衙門的監察，而且也協管中央各衙門的監察，連六科和都察院也被納入十三道的監察範圍之中。顯然，這是一種分工到部門的監察責任製。這種監察責任製不僅可以防止失察，而且有利於增強監察官的責任心，防止虛監現象的發生。監察禦史總的職掌是：“主察糾內外百司之官邪，或露章麵劾，或封章奏劾。”但由於監察禦史身兼內（協管兩京直隸衙門）外（巡按各地方）兩職。因此，其具體職掌又分內外兩部分。
內職掌：（1）兩京刷卷。即監察禦史有權查究兩京直隸衙門的公務文書。通過清查、核實公務文書，檢查各衙門的工作情況，以檢驗其政事優劣。刷卷一般每兩年或一年進行一次。照刷文卷的具體做法是“逐宗照刷”，即對該衙門的公務文書一件一件地審閱。對所審查過的文書，一般分六檔批語。一是“照過”，即某項公務，確已完結，且無違紀亂斷。二是“通照”，即某項公務還在辦理中，並無違紀行為。三是“稽遲”，即某項公務該辦完而沒有辦完。四是“失錯”，即某項公務雖已完成，但出現失誤。五是“違錯”，即主辦官員有所顧慮，該辦理未辦理的。六是“埋沒”，即該辦的事當行不行，當舉不舉，貪贓枉法。刷卷完畢後，禦史對各衙門作出結論，並責令改正錯誤，否則，按其情節而定罪。（2）巡視京營。巡察各軍營，凡有私役賣放，及不按軍法操練等項，指實劾奏。（3）巡視光祿寺、倉房、內庫。驗收光祿寺裏的牲口、果品、廚料等物，並監收白銀。審查國有倉庫錢糧出納帳籍，檢查有無侵吞、挪用、盜竊、虧空和黴變殘次現象。這是屬於財計監察的審計職責。（4）巡視皇城、五城。巡視皇城四門，查點守衛官軍，巡視京師五城各街坊，緝捕盜賦，禁格賭博，凡有奸弊則依法拿問。（5）監試。監臨鄉試及武舉，負責搜檢以防夾帶。（6）輪值登聞鼓。負責收受敲擊登聞鼓者狀詞，呈送朝廷，請旨拿問。（7）朝會糾儀。凡大朝會行禮時，派遣糾儀禦史監禮，若有失儀，即舉劾。凡上朝時，專差侍班禦史監督大小衙門官員奏事，凡理有未當或失儀者則劾奏。凡朝會行禮時，敢有攙越班次，言語喧嘩，有失禮儀，乃官服不整者，隨即糾問。（8）祭禮監禮。凡大小祭祀，敢有臨事不恭、牲幣不潔，典禮失舉等，隨即糾劾。上述八項，屬於監察禦史監臨兩京直隸衙門的基本任務。這八項任務在《明史職官誌二》和《大明會典》有關卷中均有明確記載。外職掌：在外即奉敕巡按地方。由於監察禦史出巡當差分專差和按差（巡按）兩大類，故兩類禦史職司不盡相同。第一類專差禦史，即以其事專察。
這類專察禦史，按《明史職官二》記載，又分為十種，十種專察禦史表明了十種監察職權。（1）清軍。禦史到各處清理軍隊人數，防止軍官的謊報空缺。（2）提督學校。南北兩京各設一人。萬曆末，南京增設一人，任期三年。“凡提學禦史進退人才，奉有專敕，撫按官毋得幹預。其師生廩饌及修理學校等項，提學禦史止是督行有司，轉申撫按施行，不得擅支，及挪移倉庫錢糧。”（3）巡鹽。兩淮、兩浙、長蘆、河東各設一人，總理鹽課、鹽法，及嚴禁私人販運、銷售私鹽。（4）巡茶馬。督理陝西名茶馬司，收貯官茶與少數民族交易馬匹。並禁官豪勢要及軍民之家販賣私茶，潛入番境交易。（5）巡漕。巡察漕運。（6）巡關。宣德四年（1429年），設立鈔關禦史，巡視由居庸關抵龍泉關，及由山海關抵古北口的邊關地區，會同守備官員點閘軍士，整飭器械，檢閱武藝，並受理守關人等一應詞訟，就便發落，奏罷疲軟疾弱不堪任事的官員。（7）亻KG-*2讚運。督理南糧北調，監運糧米，催
亻KG-*2讚運船，並兼理山東濟寧以南河道。（8）印馬。對民間孳牧種馬，差禦史同該管寺丞查點印烙，三年一差。（9）屯田。清查京畿及邊境地區屯田事宜。（10）監軍。“師行則監軍紀、功”。除上述十項專差任務外，還有臨時雜差，如遣禦史恤軍、賑餓、提督捕盜、查理兵馬錢糧等差。第二類巡按禦史，即代天子巡狩。其職凡吏政、刑、名、錢穀、治安、檔案、學校、農桑、水利、風俗民隱無所不察。《明史職官誌二》載巡按禦史的責權有：“代天子巡狩，所按藩服大臣、府州縣官諸考察，舉劾尤專，大事奏裁，小事立斷。按臨所至，必先審錄罪囚，吊刷案卷，有故出入者理辯之。諸祭祀壇場，省其牆宇祭器。存恤孤老，巡視倉庫，查算錢糧，勉勵學校，表揚善類，翦除豪蠹，以正風俗，振綱紀。……凡政事得失，軍民利病，皆得直言無避。”如果從洪武年間製定的《巡按七察》以及嘉靖十三年（1534年）製定的《滿日造報冊式》的有關法規來看，巡按禦史的權責更是具體而廣泛。