《台規》中這類回避的規定頗多，製度可謂嚴密，目的是防止科道官員在執行監察時偏袒親朋黨類。③嚴禁泄露機密。《台規》規定：凡科道官員可廣泛查閱院部機密檔案，但不準把檔案私自帶出院門，泄露檔案內容。凡科道官員所上奏折，不可與人商量，如本人自行泄漏密奏，或私自留存底稿者，一經發覺，治以重罰。順治十八年（1661年）規定：“言官題奏，應密不密者，罰俸六個月。”這可能還是對一般機密泄漏者的處分。還規定凡奉旨事件未到部之先即行抄傳者，該科給事中罰俸六個月。④嚴禁貪贓受賄。為防止科道官利用職務權力謀取私利、貪贓枉法，《大清律例》規定：科道官若受人饋送，收人財物，以及買賣多取價利，則較其他官員罪加二等處理。《台規》卷36也有類似規定。《台規》除上述規定監察機構必須遵守的紀律外，還對監察官員的上班製度、官階禮儀、輪班上奏、案件結案、失察失職等等作了必要的紀律規定。最後，《台規》還發展了曆來監察法中關於監官任用原則、方法的有關條款。其具體內容將在下文“關於監察官的選任中”闡述。（二）《都察院則例》繼《欽定台規》頒布後，都察院又製定了若幹則例，彙編為《都察院則例》。這是都察院實施監察的細則規定，是清代監察法規的重要組成部分。《則例》內容大致分為五類：①封駁陳奏敕令及其規定；②考課的規定，如京察大計的監察規定；③各道巡監規定，如漕糧、漕運、鹽課等規定；④考試規定，如歲科、鄉試、會試考卷磨勘等；⑤各科考核、奏效等具體執行規定，以及稽考方麵的程序規定等。清代除上述兩部大型監察法規之外，在《清會典》中還編有44卷監察法規，分列都察院憲綱和左都禦史、左副都禦史、六科給事中、十五道監察禦史、兩廳、五城禦史的組織機構、職權範圍。總之，清代的監察法規已頗為完備，尤其《台規》集中了曆代文官監察製度的精華，展現了清朝監察領域的全貌，是研究清代監察製度的重要文獻資料。
八、科道官員的選用和升遷
清統治者對於監察官員的作用具有深刻的認識，如康熙十八年（1679年）諭：“自古設立台省，原係朝廷耳目之官，上之則匡過陳善，下之則激濁揚清。”康熙三十六年又諭：“國家設立都禦史科道官，以建白為專責。所以達下情而去壅蔽，職任至重。”三十九年諭：“台省之設，言責斯專，寄以耳目”。以後清代各帝王都強調禦史為“天子之耳”，職任重大。因此他們對於監察官的人選尤為注重。認為“科道乃朝廷耳目之官，關係甚重，欲正人，必端風俗，必自科道始。”基於這種認識，清代科道官員的考選一直相當嚴格，人選條件的標準也很高。
（一）科道官的選拔和任用清代在選拔科道官時，非常講究禦史的出身，規定隻有正途的官員才有資格考選禦史。順治十一年（1654年）規定，漢官由貢生出身者，不準考選科道。康熙十九年上諭：“漢官非正途出身者，雖經保舉，不準考選。”雍正十三年（1735年）詔令：“考選禦史，仍專用正途”。考選禦史時強調出身，實際上是講究禦史的文化素質。如光緒帝認為，禦史為朝廷耳目之官，必須學識明通。“方足以資獻者”。但是選用滿人禦史則不注重出身，隻要“通曉滿漢文字，品行端謹者”，即有資格被選用，且無須考試，實行“保送候簡”。清代對科道官員資曆以及個人素質方麵的要求尤為嚴格。根據《欽定台規》卷39規定：“考選給事中、監察禦史，以大理寺評事、太堂寺博士、中書科中書、行人司行人，曆俸二年者，及在外俸深有薦之推官、知縣考取，若遇缺急補，間用部屬改授。”這是順治元年（1644年）的規定，說明當時比較強調實踐經驗，注重科道官從親民官中錄取。康熙帝認為：“親民之官，諳悉利弊，得以據實指陳，有裨政治，且足鼓勵人才。”因此，康熙帝對資曆的要求更加嚴格。康熙四十四年（1705年）六月下令：“行取知縣非再任者，不得考選科道。”即知縣必須是三年考滿再任者才具有科道考選的候選人資格。清統治者在選拔科道官時，比較重視任用對象的文化素質和實踐經驗的同時，更重視品行和道德。康熙帝認為：科道官乃治官之官，要想正人，必須正己。“若言官正，則外吏自不敢肆行貪婪矣。”若“心術不善，縱有才學何用！”因此，在考選科道官時，非常注重個人的品行。其標準是“心本無私”，“奉法秉公”。康熙曾說：“比來言官言事，鮮非無因”，“總由心術不正之故。”因此，他又感歎地說，如果“使言官果能奉法秉公，實心盡職，則閭閻疾苦鹹得上聞，官吏貪邪，皆可厘剔。”若挾其私心，則天下必不能治。封建統治者所謂“公”的標準，就是有利於維護地主階級國家的根本利益。由此，順治八年（1651年）上諭：內官考選科道必須是才德兼優之員，外官必須錢糧全完，且任內“無參罰者”方準行取。康熙四十三年（1704年）規定，凡降級還級、革職還職等官概不選取。乾隆六十年（1795年）規定：“保送滿、漢禦史，初次引見未經記名者，下次不得再行保送。”嘉慶四年（1799年）還規定：“由科道降補部屬，及捐複改補部員，並由科道升任後，因科道職掌，緣事降至部屬等官者，俱不準再行保送。”
道光九年（1829年）又強調凡由科道降任他職者，不許再充選科道官。科道官人選除上述限製之外，還有種種限製性的規定。（1）回避本籍和親族。《欽定台規》明確規定三品以上京官和外任督撫以上子弟不得選充科道官。如康熙三十年議準：“凡父兄現任三品京堂、外省督撫子弟不準考選科道。其父兄在籍起文赴補，及後雖升任者有子弟現任科道，皆令回避，改補各部郎中。”即雖不在同一衙門，但三品以上京官亦不準其子弟在監察部門工作。（2）捐納的各部郎中、員外郎、或正途出身的郎中、員外郎，凡任職不滿三年者亦不得選充科道官。光緒十年（1884年）規定：“初任部屬，並授例捐複，現任捐升，曆俸未滿三年之員，不準保送。”這條規定實際上是對捐官的實際考察。其實既可買官，那就難以保證其為官後的廉正。在清代捐納者，不少為鑽營之徒，貪婪之輩。（3）年少者或65歲以上的官員不得保送科道官。嘉慶四年（1799年）規定：“嗣後各衙門保送禦史，其年齡過輕者，固不便率行保列。如年逾耆艾各員而精力尚強者，仍準保送，以65歲為率，過此者不準保送。”在清代，即使在任科道官員，若年力老邁，不能辦事者，也要被勒令致仕。凡取得考選科道官的候選人資格後，如何考選任用，在清代也有嚴格規定。在京堂官屬員，須主管堂官帶領或由吏部帶領引見皇帝。引見地點多在乾清宮或圓明園，皇帝親加考定。考試的辦法，雍正時例用筆試，後因漢籍候選人皆為正途出身，不必再試，改由皇帝麵試，合格者即在名單上圈，然後按品級俸次開列，補授候用。錄取人數一般滿、漢各占一半，以示滿、漢一體。清朝統治者為了表明其慎重斯選之意，還作出了試俸的規定。清初規定：凡由郎中、員外郎以下授為監察禦史者，需試俸一年，一年期滿，聽都察院考核。“果係稱職者，具題實授，如不稱職者，停其再試。”雍正三年（1725年）又將試用期延長為二年。乾隆十七年（1752年），左都禦史尹泰稱，凡禦史來自內閣中書及員外郎、主事者，仍須試用二年，而來自其他官職者，立即實授。後來一律改為實授。
（二）科道官的考核和升轉科道官執掌風憲，關係特重，“所言公，則國家受其益；所言私，則國家受其害。”因而對科道官員的考核就顯得更為重要。科道官除和其他京官一樣，每三年接受一次“京察”外，每年還要單獨對科道官員進行考核，優者內升，劣者外轉，以示獎罰。科道官內升，可補授各部尚書、太常寺少卿等官。清初，外轉官員以道員聽用，後康熙認為：“在外道員職掌甚要，外轉科道官員以道員用，殊為太過”，遂用作外地小品官。按《欽定台規》規定，科道官考選、差遣、內升、外轉俱由皇帝裁定，“永著為例”。具體事務由都察院在吏部協助下辦理。平時都察院負責禦史業務檔案管理。凡禦史有參劾大奸大蠹，興利除弊者，則記錄在冊，升轉時作為甄別的依據，以定優劣。升轉時還需將“該科道有無條奏，其所奏事件、部議或準或駁，並奉特旨允準，或當經駁飭之處。”於各科道名下開列。可見，清代考核科道官已注意定量化，注意實績。順治十八年（1661年），外出巡按禦史考核時分上中下三等：其在地方清慎端嚴，格遵上諭，潔己愛民，獎廉懲貪，興利除害者為上等，分別酌量加級記錄；謹慎奉法，察吏安民者為中等；碌碌無實政及徇情貪賄者為下等，從而給予降調外用、或革職治罪。清代對於監察官員的嚴格選任和考核，對於提高監察隊伍的素質，起到了一定的作用。