九、新瓶裝舊酒乎??清末“官製變革”
從1900年的義和團興起到八國聯軍對華開戰，幾個月之間，中國社會經曆了一場巨大的社會變動。在八國聯軍炮口下逃出北京的西太後，驚魂甫定，為了挽救王朝的傾覆，以皇帝的名義在西安頒布了“預約變法”的上諭，要求大臣去私心，破積習，力行實政。1901年設立督辦政務處，議商變法事宜，以慶親王奕03、大學士李鴻章、榮祿、
王文韶，戶部尚書鹿傳霖為督辦政務大臣，地方督撫劉坤一和張之洞遙為參預。從此一種求生本能終於把一個油幹燈枯的清王朝推上了改革之路。作為“新政”的重要內容之一，前期的政治體製改革包括整飭吏製，裁汰、合並中央和地方的若幹機構。在中央，首先裁撤了各衙門的胥吏差役，停止捐納實官，歸並詹事府於翰林院，裁撤通政使司。在地方裁撤了東河河道總督和雲南、湖北、廣東三省巡撫，以及徒有虛名的漕運總督。同時又創立了若幹新機構，如商部（1903設）、學部（1905）和巡警部（1905）。還有舊衙門改組為新衙門，如改大理寺為大理院，總理各國事務衙門改為外交部，班列六部之首。
1906年清政府宣布“籌備立憲”後，政治體製的改造被納入到憲政的軌道。同年9月，清政府頒布改革官製的上諭，派載澤、那桐、徐世昌、袁世凱等十四人為官製編纂大臣，隨即成立了“編製館”，由奕、孫家鼐、瞿鴻E452
三人總司核定。不久，編製館以“厘訂中央各衙門官製繕單”進呈，這個奏折按立憲國製，以立法、行政和司法三權分立的原則，在中央設資政院，司立法之責；裁汰軍機處與舊內閣，設十一部主管行政事務，司法權由法部掌握。這一草案遭到守舊勢力的強烈反對，於是西太後又規定五不議，即軍機處、內務府、八旗、翰林院、太監這些機構要予以保留。同時調整了中央各部：改戶部為度支部，把財政處並入；把太常、光祿、鴻臚三寺並入禮部；改兵部為陸軍部，把練兵處、太仆寺並入；改刑部為法部；工部並入商部；改稱農工商部；改巡警部為民政部；外交部、吏部和學部照舊不變，設郵傳部，專司輪船、鐵路、電線和郵政；改理藩院為理藩部；共計十一部。各部設尚書一員，侍郎二員，不分滿漢。還提出設“資政院”以博采群言；設“審計院”以複查經費及預算事務。其餘宗人府、翰林院、內務府、步軍統領衙門、順天府等機構，照舊不改。厘定中央官製後，1907年又厘定地方官製。規定一省或數省設立總督，主掌所轄區域的軍事與外交；各省設巡撫，總理地方行政，下設三司，即布政使司、提學使司和提法使司；又設巡警和勸業兩道，以分管警政及農工商業事務。這時地方督撫權力很大，清政府企圖通過改革地方官製，來裁抑地方督撫權力，將各省財政及兵馬之權收歸中央，因而遭到地方督撫如袁世凱、張之洞等人的反對。故此地方官製改革收效甚微。
1907年清政府改考察政治館為“憲政編查館”，以奕03、載灃等人
為大臣。9月又下令在中央設資政院，各省設諮議局，府州縣設議事會。此舉給資產階級立憲派以很大鼓舞，他們紛紛開展請願運動，要求迅速召開國會，一些地方督撫也先後致電清廷定出具體立憲期限，以抵消日趨逼近的革命。立憲派表現出了極大的政治熱情，先後組織了三次規模很大的請願活動。1910年，十七省督撫將軍又聯名上奏，要求立即設立責任內閣，明年召開國會。這給了最高統治集團以很大的壓力，於是清政府宣布在1911年成立新內閣。1911年5月，也就是清王朝行將崩潰之際，成立了第一屆責任內閣，以慶親王奕為內閣總理大臣，那桐、徐世昌為協理大臣，下設外務部、民政部、度支部、學部、陸軍部、海軍部、法部、農工商部、郵傳部和理藩部等共計十部。以梁敦彥、善耆、載澤、唐景崇、蔭昌、載洵、紹昌、溥倫、盛宣懷、壽耆為各部大臣。在這十三名閣員中，滿族占九人，其中皇族又占七人，所有軍政大權均被皇室和貴族所掌握，故時人稱之為“皇族內閣”。
立憲派大失所望，在革命風暴風起雲湧之際，紛紛尋找後路，一部分人轉向革命，清政府空前孤立，最後武昌起義的槍聲驟起，把戴在皇帝頭上達二千餘年的皇冠一舉掀掉。清末新政是破落王朝為挽救滅亡而進行的最後一搏，但新政不但沒有延長它的壽命，從某種意義上還加速了它的滅亡。就改革官製而言，主持其政的多為守舊官僚，他們僅有王朝自救意識而沒有改革意識，既無推行憲政的誠意，又缺少推行憲政的能力，他們的落後性多於進步性。新政終因缺乏嶄新的政治人才而漸失民望，不僅無法保持王朝的內在凝聚力，反而使社會益形紛亂，成了王朝的催命符。同時在官製改革中，糾纏著各派政治力量的爭鬥。一方麵中央借仿行憲政之名推行中央集權，另一方麵地方實力派要求實行責任內閣製，以削弱君主與王公大臣的權力；一方麵是宗室貴胄拚命排擠漢族官僚，剝奪漢族官僚的權力，另一方麵則是漢族官僚竭力培植各自的勢力和各種社會關係，與之對抗，結果愈改愈亂、愈改愈糟，從內部加速了清王朝的解體。這是清王朝統治者所不願看到的結局，但又是它一手造成的，曆史確實無情嗬！
官製拾遺
一、官吏回避製度
在我國曆史上，統治者為了澄清吏治，減少營私舞弊的腐敗現象，曾經實行過官吏任職的回避製度，主要有以下幾種。親屬回避：即規定有一定親屬關係的人不能在同一衙門為官。東漢規定地方官員中有姻戚關係的不能擔任職務相仿的官職。魏晉南北朝把回避範圍由姻戚擴大到一般親屬，由地方官擴大到中央官員。唐朝規定祖孫、父子、堂兄弟、叔侄等不能在中央的同一個部、司內為官。宋朝製定了官吏任職的《回避條例》，凡本族的親屬和姻親都要回避。明成祖以後，在曆史上第一個明確規定宗室不能做官，不能參加科舉考試，隻封爵供養。到了清代，親屬回避製已發展得較為完備，康熙三年規定，中央各部院尚書、侍郎以下至掌理翻譯滿漢章奏文書的筆帖式以上，有祖孫、父子、伯叔、兄弟之關係者，不得同時在同一衙署供職。乾隆時更是對之實行了嚴格的規定。地區回避：即規定官員不能在原籍任職。漢代開始實行地區回避，如規定宗室出任地方官時，要回避首都附近的河南、河內、河東三郡。隋朝規定地方官“盡用他郡人”，其中包括縣級的縣丞、縣尉以上官員都應避籍。唐朝也明確規定不許任“本貫州縣官及本貫鄰縣官”。明代的地方回避是把全國分為三個大區，“定南北更調用人”，即不僅不能在本省做官，而且在同一個大區內也要回避。這麼大的地區回避，在我國曆史上是空前的。清代規定總督、巡撫直至州縣佐雜之職，都不得在本籍擔任。
到了乾隆七年，進一步規定地方官須回避原籍、寄籍以及鄰省離本人籍貫500裏以內者。職務回避：是對上述兩種製度的補充，各個朝代的規定也不盡相同。唐開元十一年明令：“要官兒子，年少未經事者，不得作縣官親民。”天寶九年又規定權要子弟，沒有擔任過大縣的縣官，不能擔任中央審理案件的大理評事一類官職，稱為“凡官不曆州縣，不擬台省”。宋代規定，不許地方長官在某一地方長期任職，也不許中央的官員長期擔任某一職務。清代則規定京官三品以上，外省總督、巡撫以上大吏子弟，不得充任禦史，以防利用職權相互指責、彈劾，或泄露機密、操縱監察。曾任鹽商，或祖孫、父子、叔伯、兄弟之近親從事鹽商，都不得任戶部管理鹽政職，以防其利用職權為其本人或近親謀私。雍正之後還規定，京官三品以上，武職副都統以上，外官按察使、總兵以上的大吏之子，不得任軍機章京，以防其掌握軍國機務，把持朝政。師生回避：從唐開始有此規定，如在科舉中，與主考官故舊關係的考生也要像主考官親戚一樣進行“別頭試”。清朝師生故朋回避最嚴厲，規定科舉考試中形成的師生關係，在以後任職中都要回避。我國古代不但對官吏任用實行回避製度，而且對違背回避製度的官吏有相應的製裁措施。如宋朝政府規定，官員到任30日內，要自報有無回避之處，未上任前自報亦可。如果應回避又不自報而直接去任職的，“杖一百”，還不計算他的做官年資。
二、帝王選才看臉相
古時考生在進士及第以後，為了進一步篩選人才，帝王還要當麵殿試複審。殿試是考策問，要求考生對當前國策用筆試形式陳述自己的見解。此外，王者可以親自看一看考生的儀表、臉相。視臉相之重要甚至不亞於其人的學問識見。如果甲進士有一張田字臉，而乙進士有一張國字臉，那麼帝王會優先選擇哪一種人呢據史書記載，漢時文帝曾下詔諸侯王公卿郡守，要他們推舉賢良方正、直言極諫之士，武帝也曾下詔天下求“茂材異等”。很明顯，漢文、漢武要求的是包含有不同思維形式的優異人才。我國傳統說法，謂“相之大概，不外八格”。所說八格，就是包括田字臉、國字臉等的八種不同臉型。古人是把不同臉型作為窺視人們外在品貌與內在思維的直覺窗口。八種臉型中，型思維寬廣開闊，有一張四方形的臉形；A型思維深沉嚴謹，有一張長方形的臉形。如果選用前者，這種人有開創性，善於協調閣僚之間的關係，但稍欠深度。選用後者，這種人有深度，但欠缺開創精神，也不善協調人群關係。國字臉者介於兩者之間，包括有A型、型的性狀，既有深度又有廣度，也就是既賢良方正，又善於直言極諫，這正是帝王所優先選用的人才。
三、品階勳爵公孤
“品”：是古代職官製度中最常見的用以表示官員職務高低的標誌，起源於曹魏時期“九品中正”的官僚選拔製度。當時，將士人按才能分別評定為九等，叫做九品，以後將官員的尊卑也分作九個等級，也叫九品。北魏時又進行更細致的區分，先將每品分為正與從，即正一品、從一品到正九品、從九品，正四品上階、從四品下階一直到九品上階、從九品下階。這樣，就由最初的9個等級發展為30個等級，其中分品分階，一般合稱“品階”。這種等級區分在唐、宋時期被沿用，隻是武職是從正三品起就分上下階，形成為文職分30等“品階”、武職分32等“品階”的製度。隋與明、清，則隻保留九品之中分正從的辦法，不再分上下階，而且文職武職一致，成為整齊劃一由正一品到從九品的18個等級。隻有九品之內的職務才叫“官”，當時稱為“流內”。九品之外叫“流外”，或叫“未入流”，就不是“官”，而是“吏”了。“階”：是與“品”有關或者說由品派生的另一套等級，始於唐代。是將種種散官稱號進行整理和補充，明確其等級，專門用作標誌一個官員身份級別的稱號，使人一見到或一聽到這一稱號就能明白該官員的品級，這種稱號就稱為“階”、“階官”，或仍叫“散官”，其實也就是幾品幾品的代稱。按從一品到從九品下階的次序排列如下：開府儀同三司、特進、光祿大夫、金紫光祿大夫、銀青光祿大夫、正議大夫、通議大夫、太中大夫、中大夫、中散大夫、朝議大夫、朝請大夫、朝散大夫、朝議郎、承議郎、奉議郎、通直郎、朝請郎、宣德郎、朝散郎、宣議郎、給事郎、征事郎、承奉郎、承務郎、儒林郎、登仕郎、文林郎、將仕郎。
宋元明清各代，均繼承了階官的製度，隻是階官的名稱與設置的多少有不同而已。“勳”：也是始於唐代，其來源仍是前代所加的各種榮譽性的散官虛銜。唐代除規定了一套上述的階官製度外，又利用過去的散官虛銜搞了一套授予有功勳的臣僚的榮譽性稱號，叫做“勳”，通稱為勳官，共十二級（或稱十二轉）：上柱國、柱國、上護軍、護軍、上輕車都尉、輕車都尉、上騎都尉、騎都尉、驍騎尉、飛騎尉、雲騎尉、武騎尉。若以“十二轉”相稱，則最低的武騎尉為第1轉，最高的上柱國為12轉。宋、遼、金、元均沿襲了唐代的勳官製度，其名稱也基本如唐製。清代廢除了勳官製度，將“勳”與“爵”合而為一。“爵”：比較常見。在所有表示官員地位高下的稱號中，爵的起源最早。據《禮記王製》記載：“王者之製祿爵，公、侯、伯、子、男凡五等。”鄭注：“祿，所受食；爵，秩序也。”可見爵就是貴族官僚的等級。最早的爵位等級是戰國時的秦國，商鞅變法時將過去的爵位加以整頓，明確規定為20級。由20級至1級分別是：徹侯、關內侯、大庶長、駟車庶長、大上造、少上造、右更、中更、左更、右庶長、左庶長、五大夫、公乘、公大夫、官大夫、大夫、不更、簪嫋、上造、公士。其中，第1到第8級是民爵，第9到20級才是官爵。漢代封爵無明確的製度，但事實上隻有王侯二等，皇子封王，異姓封侯。魏晉南北朝時期一直沿用縣侯、鄉侯、亭侯的名稱。在隋唐時期，除少數例外，隻有皇室才能封王，異姓功臣則封公、侯、伯、子、男等若幹等級的爵位。唐代的爵位是：郡公、國公、開國郡公、開國縣公、開國縣侯、開國縣伯、開國縣子、開國縣男。宋代爵級基本如唐製，明代的爵位最簡單，隻有公、侯、伯、子、男五種。
清代的爵位分為兩個係統，一是皇族的爵級，分為親王、郡王、貝勒、貝子、鎮國公、輔國公、鎮國將軍、奉國將軍、奉恩將軍10級。二是皇族之外的爵級，則分為公、侯、伯、子、男、輕車都尉、騎都尉、雲騎尉、恩騎尉9級。讀古籍時還會經常遇到另一類表示古代最高級榮譽的虛銜??“公”與“孤”。“公”與“孤”：是古代的“三公”與“三孤”。“三公”起源很早，文獻記載周代就有兩種“三公”：一種是太師、太傅、太保，一種是司馬、司徒、司空。後世沿置作為朝中德高望重的最高級官員的榮譽性稱呼。“三公”之製到西漢才真正明確，以朝中執政的三巨頭丞相、太尉、禦史大夫、或者大司徒、大司馬、大司空為“三公”，而以太師、太傅、太保為“三公”之上的虛銜。自漢以降，太師、太傅、太保這“三公”一直作為最高榮譽的虛銜，直到明清。所謂“三孤”即少師、少傅、少保，是僅次於“三公”的榮譽性虛銜。起源於漢代，西晉以後將其發展為太子太師、太子太傅、太子太保、太子少師、太子少傅、太子少保。北魏、北齊仿晉製沿設，隋以後相沿不變。這樣，自隋唐以來，我國曆代都有“公”“孤”係列的12種名義，計有：太師、太傅、太保、少師、少傅、少保、太子太師、太子太傅、太子太保、太子少師、太子少傅、太子少保。
四、成語典故中的“宰相”
山中宰相南朝陶弘景隱居山中後，朝廷每有大事，必定遣人詢問他，時人稱之為“山中宰相”。今泛指那些不在其位而謀其政的人。伴食宰相唐朝盧懷慎與姚崇同為宰相。盧自以為才能不及姚崇，遇事推諉，不敢負責，時人稱之為“伴食宰相”。後指那些吃飯不幹事的高官達人。弄獐宰相世人皆知唐朝宰相李林甫“口蜜腹劍”，卻不曉他還是個別字“專家”。一次，李在寫信慶賀親戚生了孩子時，將“弄璋”（古稱生男曰“弄璋”，璋為玉器）寫成了“弄獐”（獐為野獸）。後遂以“弄獐宰相”來戲稱沒有文化的權貴了。模棱宰相唐代小有名氣的文學家蘇味道，曾對人說：“處事不欲決斷明白，若有錯誤，必貽咎譴，常模棱以持兩端可矣。”故世號“蘇模棱”。武則天聖曆初年，蘇味道官居相位，處事更加圓滑，人稱“模棱宰相”。青詞宰相明世宗信奉道教，好長生術，宮中每有齋醮，就命詞臣起草祭祀文章。這些文章用?筆寫在青藤紙上，謂之“青詞”。而李春芳、嚴訥、郭樸、袁煒等詞臣均以進獻“青詞”邀寵，卒至拜相。因此，時人稱他們為“青詞宰相”。後諷刺那些升官階梯並非正路的人。棉花宰相明朝大學士（宰相）劉吉，精於營私，不知理國，屍位素餐，無所建樹，因此屢遭諫官彈劾，但他憑借逢迎皇帝、勾結宦官、粉飾自己等手段，把彈劾他的諫官一個個都排擠打擊下去，竟使他在內閣呆了整整18年，因此被人稱作“棉花宰相”??所謂“棉花”，是取其“耐彈”之意。後泛喻那種巧於仕宦的官僚形象。丹青宰相唐朝畫家閻立本，工於寫真，朝野馳名，大受高宗賞識，於公元669年拜為右相。但他終是個藝術家，“無宰相器”，缺乏政治才幹。
當時，大臣薑恪因作戰有功被升為左相，時人評論說：“左相宣威沙漠，右相馳譽丹青。”於是，閻立本被稱為“丹青宰相”。驅驢宰相唐武則天時，才能平庸的王及善，官居右相，後又改為文昌左相，時人說他是“鳩集鳳池”。他在位期間，無所作為，隻作出一條規定：各部官員不準騎驢上班。為了實施這條規定，他派人終日驅逐，有時還要親自參加，於是得了一個“驅驢宰相”的外號。三不開宰相五代後唐末帝李從珂時，馬胤孫為相。此公的為政之道是：“入朝印不開（不理政務），見客口不開（不談國事），歸宅門不開（不接見士大夫及下屬官員）。”因此，時人稱他為“三不開宰相”。三旨宰相北宋神宗時，王06E居相位16年，無所建樹，隻起了個上