5月12日至23日，羅斯福、丘吉爾和一些美、英軍隊的高級軍官在華盛頓舉行“三叉戟會議”，中、印、緬戰區指揮官韋維爾、史迪威、陳納德列席會議，宋子文代表中國應邀出席會議。這是第二次世界大戰中第一次有中國代表參加的重要會議。會上，中國堅持實施以收複緬甸全境為目標的“安納吉姆”計劃。
11月23日至27日，羅斯福、丘吉爾、蔣介石以及美、英、中三國的高級軍事幕僚，在埃及首都開羅舉行會議。這次會議討論了蒙巴頓提出的北緬作戰“錦標保持人”作戰計劃。為了建立對日作戰的基地，中、英、美三國政府經過一係列會談，基本商定了以中國軍隊為主，配屬美、英軍各一部，發動緬北、滇西作戰，以保障開辟中國昆明到印度利多的公路，敷設輸油管道。
緬北、滇西，雖為兩個戰場，但實施反攻作戰、打擊日軍的目的是一致的，作戰行動有許多相似之處。當時，日軍緬甸方麵軍司令官河邊正三把第18師團部署在緬北，把第56師團部署在滇西。中國駐印軍、中國遠征軍和美英同盟軍密切配合，準備殲滅緬北、滇西的日軍。
中國駐印軍的主要部隊有新編第一軍，軍長為鄭洞國中將，下轄新編第22師，師長廖耀湘；新編第38師，師長孫立人。每個師約1.5萬人。為了提高這支部隊的機動能力、通信能力、火力，根據美方建議，中國駐印軍每個師編製3個步兵團，以及榴炮營、山炮營、工兵營、通信營、輜重營，教導營等。在武器裝備上，每個師編有各種車輛300多輛，榴彈炮12門，山炮24門，各型迫擊炮234門，防坦克炮36門，騾馬1000多匹，輕重機槍468挺，火箭發射筒108具。武器裝備的改進，有效地提高了部隊的戰鬥力。
中國駐印軍的作戰方針是：以協同友軍殲滅日軍為目的，先向緬北進攻，奪取孟拱、密支那等要點，然後經八莫向曼德勒前進，將日軍壓迫於曼德勒附近地區，包圍殲滅日軍。
中國駐印軍的作戰計劃明確，向緬甸北部的攻勢發起前，部隊在利多附近集中。反攻作戰中，先由中國駐印軍主力發動攻勢，把日軍兵力吸引到緬北方向，這樣就便於友軍在緬甸南部登陸。緬北攻勢作戰分為三期進行，第一期的攻擊目標為孟拱、密支那一線，第二期的攻擊目標為傑沙、八莫一線，第三期的攻擊目標為曼德勒。攻擊作戰中，美國空軍要通過轟炸等方式盡量摧毀緬北日軍的各個要點，並以強大的空中力量協助中國駐印軍作戰。作戰地區內的遊擊隊，要不斷擾亂日軍的後方。
1943年春季，中國駐印軍的補充訓練基本完成，打通中印公路的時機基本成熟。為了及時做好反攻緬甸的準備，新編第38師第114團，獨立工兵第10、第12團等部隊通過鐵路輸送，進入印度東部的利多，協助美軍2個團又3個營的工兵部隊修築道路。這些部隊從利多的東南方向開始，在人煙稀少的野人山上辟山築路，遇水架橋，逐步向緬甸北部推進。3月20日，新編第38師第114團進入緬甸北部。
中國遠征軍司令長官陳誠、副司令長官黃琪翔率領6個軍16個師，配屬美軍第14航空隊一部，準備從怒江向滇西發動進攻。
中國遠征軍再度出征，陳誠未能率軍上戰場，蔣介石多次換將，最終讓有“常勝將軍”美稱的衛立煌擔任司令長官。