合州在於成龍的悉心治理下，很快就呈現出轉衰為榮的局麵。康熙八年（1669），於成龍離合州遷任黃州府同知。於成龍去任不久，州民立生祠於藥市街紀念，《合州誌·宦績》中記載：“於成龍……居官清正廉明，多善政，州人號於青天。”
三鎮歧亭
康熙八年（1699），於成龍因功遷黃州府同知，鎮守歧亭，時年五十三歲。
這裏順便說一下清代有關官製。
清代省與州縣之間設府，知府一人，統管幾縣。佐貳官員有同知、通判，分掌督糧、緝捕、水利等事。知府以下分駐境內各地的官員，自成行政單位者，稱為廳，是府屬的機構。廳有直隸廳與散廳之別。直隸廳與府同級，長官稱同知、通判。州也分直隸州和散州。直隸州是直屬布政司管轄的，其規製與府同；散州是府屬的地方行政單位，其規製與縣同。如果進行類比的話，直隸州相當現在的省轄市，散州則相當於現在的縣級市。不過，這裏所謂“相當”，也隻是大致相當，古今機構與官員的級別設置不同，很難完全對等。另外，當時直隸州知州（正五品）比知府（清初為正四品，乾隆十八年改為從四品）級別低，而散州知州（從五品）比知縣（正七品）級別又要高。四川合州係散州，而黃州同知為正五品官員，因此，赴任黃州同知，於成龍官職升遷了一級。
同知係知府屬官，即郡丞，可稱左堂（同知、通判與知府合稱“三堂”，知府為正堂，同知為左堂，通判為右堂），按古製亦稱司馬，其職責是協助知府執掌一州政事，主管一地之治安，一府之中，其地位僅次於知府，故設於歧亭的同知衙門被稱為“二府”。
為什麼要在歧亭這地方設“二府”衙門呢？首先是由於這裏地理位置特殊。黃州東連廬皖，北接光固，而歧亭地處光黃要道之上，在麻城縣西七十裏，是麻城的西南門戶，與黃岡（今與歧亭相鄰之新洲原屬黃岡）、黃陂、黃安三縣交界，曆來為守淮要鎮。清人王元士在《歧亭古跡考》中說：
“歧亭古廢縣，處麻治極西之境，與岡陂安三邑接壤，北距光二百餘裏，南距黃一百餘裏，故曰光黃間。前明嘉靖時，盜起西山，駐捕通判羅瑞登築城，約周五裏，五門二十八敵樓以守之。清易以同知分鎮，則歧亭雖非重鎮，亦楚黃之扃鑰也。”
其次是這裏盜風盛行。據《清史稿·於成龍傳》雲：“歧亭故多盜，白晝行劫，莫敢誰何。”一個“故”字，點明了歧亭多盜的曆史由來已久。明代也正因距縣治太遠盜風難煞而將黃安從麻城分出建縣，以減小維護治安的難度。可是，黃安建縣後歧亭一帶的治安狀況更糟。這裏多山，便於作案前後的隱形；又是水陸要津，便於作案前後的匿跡；再加上四縣交界之地，官府的打擊力度、防治部署不易統一，故而歧亭一帶盜風更熾。明代在此設捕盜通判，清改黃州同知駐之，兼理黃岡、麻城、黃安三縣事務，既說明官府對處於特殊地理位置的歧亭之重視，也說明此地曆來難於治理。
那麼，初至黃州這多盜之地的魚米之鄉，於成龍心情如何呢？他在《初至黃郡與友人書》（見《於清端政書》卷2，以下《於清端政書》簡稱《政書》）中說：“天下有極苦之地，居之久而不為苦者，羅城合州是也；天下有不苦之地，入其境而即為苦者，黃州是也。”這時，他所苦惱的還不是治盜的難處，而是保持清廉本色的難處。因為在羅合極苦之地為官，能得到上司和下屬的體諒，自奉清廉，與百姓同苦，“無複官民禮”，可為良吏；到黃州則不然，“居郡丞之位，履文物之邦，署宇嚴肅，役胥羅列，士民聚觀，耳目雜還。狐裘黃黃者，同寅也；衣裳楚楚者，屬邑也。蒞斯土者，主尚可布衣而步行乎？仆尚可以挑水而運柴乎？為之治其執事，備其傘蓋，繁其交際，鹹借貸以應，而冷署如冰，下無以為德，上無以為功，五窮環至，應接不暇，如之奈何！此居不苦之地而適為苦者也。”這是從作廉吏之難的角度來說至黃州之苦。
他到歧亭之後，曾寫過一首《滿庭芳》（見《政書》卷8）記錄自己的心情：
脫卻蠻煙，奔離蜀道，三年又到光黃。生來命薄，才力比誰強？眼見此身已老，消磨了、多少疏狂。百年裏，有幾人跳出，傀儡逢場。思量，還故裏，簞瓢陋巷，澹泊何妨？任隨緣過日，說甚彭殤！幸遇杏花赤壁，訪古跡、感慨悲傷。尋兩地，半邱荒草，一望白雲鄉。
看得出，這首詞是步蘇軾《滿庭芳》（《蘇軾詞選》）原韻而作的。蘇軾原詞是：
蝸角虛名，蠅頭微利，算來著甚幹忙。事皆前定，誰弱又誰強。且趁閑身未老，須放我、些子疏狂。百年裏，渾教是醉，三萬六千場。思量，能幾許？憂愁風雨，一半相妨。又何須抵死，說短論長。幸對清風皓月，苔茵展、雲幕高張。江南好，千鍾美酒，一曲《滿庭芳》。
蘇軾這首詞以議論為主，具有濃厚的哲理意味，同時也有強烈的抒情色彩。全篇援情入理，情理交融，現身說法，直抒胸臆，既充滿飽經滄桑、憤世嫉俗的沉重哀傷，又洋溢著對於精神解脫和聖潔理想的追求與向往，表達了詞人在人生矛盾的困惑中尋求超脫的出世意念，可謂一曲生命的覺醒之歌。從詞中所表現的內容來看，它的寫作年代當為蘇軾謫貶黃州之後。這首詞與蘇軾另一首《滿庭芳》（《蘇軾詞選》）同韻：