四、建立權威與服從關係的過程
不論是通過革命的方式，還是改革的、改良的方式，某個政治主體成為社會中占統治地位的政治控製者，這隻能說明他們有了權位，或者說有了權力，而還不能說他們有了權威。毛澤東積幾十年艱苦卓絕鬥爭的經驗，對此問題的認識最為清醒和深刻。當中國共產黨很快就要取得國家政權時，1949年3月5日，他高瞻遠矚地指出：“奪取全國勝利，這隻是萬裏長征走完了第一步。……中國的革命是偉大的，但革命以後的路程更長，工作更偉大，更艱苦。這一點現在就必須向黨內講明白，務必使同誌們繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同誌們繼續保持艱苦奮鬥的作風。”〔10〕因為對於任何政治控製主體來說，要鞏固政權，建立和擁有權威，不但需要很久的時間，要花費很大的氣力，而且還必須經過一個相當複雜的艱苦奮鬥（或者說鬥爭）的過程。隻有這樣，才能有權威，才能談得上讓人們服從。既然如此，這個相當複雜的艱苦的過程是一種什麼樣的過程呢？
這個過程，包括兩個方麵：一是政治權力的運行過程，二是對政治權威的認同過程。從權力的運行過程來說，它主要包括如下內容：第一，掌權者必須始終代表和把握先進生產力的發展方向，運用其政治權力使社會的生產力處於逐漸的、持續的、良好的發展過程。隻要生產力在原有基礎上不斷發展，隻要以政權為核心的上層建築的運行不斷地適應生產力的發展，那麼，政權不僅會有效地得到鞏固，而且政治控製主體的權威也會逐漸地建立起來。有的人以為這是老生常談，其實不然。古今中外的許多掌權者，由於各種原因未能做到這一點，結果不是毫無權威，就是有了權力也丟了權力。如“四人幫”的垮台就是現代最能說明問題的例子。第二，掌權者必須真正代表人民的利益，運用其權力使人民獲得實惠，獲得能看得見、摸得著、感受得到的物質利益和精神利益。這樣，人民吃穿好，住得好，精神好，生活是芝麻開花節節高，政治控製主體就會收到“桃李不言，下自成蹊”的效果。第三，掌權者運用其權力在調控利益關係時一定要處理好公平與效率的關係，使整個社會秩序（其中主要以利益秩序為核心）保持穩定，這實質上就是在政治控製下，各個社會主體之間在利益關係上平等、和睦相處的過程。第四，掌權者運用其權力保證政令暢通，上行下效，雷厲風行，使國家機器和政治統治體係的各個機構保持高效、靈活運轉的狀態，如中國共產黨領導國家的“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央”的政治運行過程。第五，掌權者運用權力能戰勝國內外各種嚴峻挑戰的過程。這種挑戰主要是指各種反對力量利用政治、經濟、軍事、科技、文化和外交等手段進行推翻或者顛覆其政權、破壞其社會穩定秩序的活動。要戰勝這些挑戰，鬥爭是一個十分複雜、尖銳、反複和長期的過程。例如，鄧小平在1987年談及怎樣評價一個國家的政治體製時說：“我們評價一個國家的政治體製、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產力能否得到持續發展。”〔11〕這是對是否樹立和擁有權威的過程的判別的現實說明。上述五點，緊密相聯，融為一體，互為促進，形成了政治權力建立權威的運行過程。