弄清了民主和集中在政治控製上的相互關係之後，還有一個問題需要研究。這就是：政治控製為什麼要以民主和集中的形式來調節和維護利益秩序呢？有人可能會一言以蔽之，那不就是統治階級為了維護其統治地位嗎？應該說，這種認識本身沒有離開問題的本質，但也過於把問題籠統化了。為什麼呢？一般地講，統治階級的一切活動，沒有不是為了實現和維護其統治的。所以，在認識政治統治主體維護統治權的一般性的本質後，我們還要掌握政治控製以處理好民主與集中的關係的形式，來調節和保護利益秩序的深層意義和特殊意義。這也是任何想在政治上有所作為的人們的一項基本任務。政治控製之所以運用民主和集中的關係來調控利益秩序，其深層意義大概如下所述：
第一，從總體上講，對於任何政治統治主體來說，統治權的取得，隻表明其利益及其所代表的利益上升到了社會的支配地位，這也隻是第一步。但是，任何政治控製主體內部的利益及其所代表的利益也不是鐵板一塊，而是存在著大小不同的利益主體的利益要求，存在著各個主體之間各種縱橫交錯的利益關係和利益矛盾，而要滿足這些利益要求，調節利益關係，緩和乃至消除利益矛盾，政治統治主體在對利益進行權威性的調控時，就不得不通過民主和集中的過程，來統籌兼顧各個主體的各種利益需要，在全社會形成和保持良好的利益關係和利益秩序，從而最終鞏固和維護其統治權的穩定和對利益的長期支配地位。因此，處理好民主和集中的關係，就成為政治控製利益秩序的關鍵的第一步。
第二，政治控製主體通過把利益關係轉化為民主與集中的關係，是非常巧妙的一著棋。從民主性說，它使利益表達得以實現，不論是要求還是建議，不論是意見還是批評，這些都成為政治決策的信息來源和思考依據，從而也使政治調控有的放矢。而當人們在現實中看到通過利益表達對政治決策起到了作用，看到了自己的價值得到了實現，他們就會對政治控製產生一定的政治認同，這種認同感使他們自覺不自覺地對政治調控表現出積極和支持的態度。這樣，通過利益表達這種民主的形式，政治控製主體就可以建立和維護其所需要的利益秩序。從集中性來說，政治控製在利益表達的基礎上，進行利益綜合，然後再統籌兼顧地實行利益調控，這種綜合平衡式的集中，使最大多數人的最大利益得以實現，並且它把利益矛盾和衝突控製在最小的範圍和最低的程度，如此而來，社會中的絕大多數人就會支持這種集中，自然而然，這種集中下的利益秩序也會處於有序狀態。因此，民主與集中是維護有利於政治控製主體所需要的利益秩序的法寶之一。
第三，從製度上說，在政治調控中，任何政治製度都是政治控製主體在特定的時空中，為了實現和維護其利益依靠組織政權和運用政權來推行其控製人們行為的規範的總和。就民主與集中來說，政治控製主體也不會違背此規律，它也要根據自己利益的需要，根據本國經濟發展的狀況、曆史條件和民族傳統，特別是結合當時社會各種政治力量對比的實際，把他們處理民主與集中的關係的辦法製度化或者法律化。而一旦把這種處理民主與集中的關係的辦法和程序上升為一種製度，那麼，政治統治主體就把人們服從不服從其對利益關係的調控轉化為對政治製度的服從與否。任何人在謀求利益的行為中，如果出現對政治製度的挑戰，或者有違犯政治製度的行為，政治控製主體就可以組織和運用政權的力量來直接規範人們的謀利行為，甚至懲罰不符合其利益需要的行為，製裁侵犯其民主與集中程序的謀利行為。這樣，在實現利益的過程中，政治控製主體就可以用代表其利益的政治製度實現其對利益秩序的控製。
第四，從權威性來說，政治控製主體雖然骨子裏時刻不會放棄自己的利益，但它們通過巧妙地處理民主與集中的關係，使利益競爭、利益表達、利益分配、利益綜合和利益保障在一定的秩序的範圍中進行，這樣往往容易得到人們的政治認同。而政治認同是人們在心理上和意識上形成服從政治權威的最基本的條件。反過來，政治權威一旦形成，它就會使人們對其處理利益關係從民主到集中的過程自覺不自覺地產生理解和支持，從而形成政治權威的人格感召力。這種人格的凝聚力和感召力，就可以使政治權威的民主得到承認，集中得到遵從。如此一來，政治控製主體就通過權威的人格力量達到調控利益關係和利益秩序的目的。例如，對於同樣的利益矛盾或者利益衝突，有的政治家雖然通過從民主到集中的辦法，但不能解決利益問題。而有的政治家運用同樣的民主與集中的辦法，會使利益矛盾甚至利益衝突得以平息。原因何在呢？其要害就在於是否形成了處理民主與集中關係的權威。