但是，在現實的政治調控中，實現民主與集中的統一是一個特別複雜的問題。從目的與手段的關係看，馬克思主義正確地認識到，手段的卑鄙正好證明目的的卑鄙。但是，反過來，目的純正未必就能說明手段正確。而如何通過高明的手段實現其目的呢？這反映在民主與集中的問題上，即是各個政治控製主體根據一定時期的利益需要，都特別在民主與集中的戰略和策略上下功夫。這些戰略和策略就是手段在一定條件下的代名詞。下麵，我們對此專門研究。
五、實現民主與集中的策略問題
通過上麵的論證，我們清楚了民主與集中，作為目的與手段的範疇內的關係了。但是，能否說認識到問題的本質關係，就一定掌握了或者找到了解決問題的辦法，恐怕不會如此簡單。認識到問題的本質，隻能說為解決問題提供了條件，或者說隻是解決問題的第一步。而要解決問題，還需要不斷地在實踐中探索，並且要勤於和善於總結經驗。就民主與集中來說，認識到它在政治控製中的深層意義，以及在目的與手段上的關係，這隻是第一步，而要真正運用民主與集中進行政治調控，那還需要在實踐中潛心研究其方式或者策略。
那麼，這些策略是什麼呢？經過對現實政治的觀察和研究，我們是否可以這樣來認識：
第一，在意識形態的策略上，政治控製主體往往以提倡和維護“民主”為公開的思想旗號和政治旗號，來把他們處理民主與集中的關係的辦法包裝在民主的商標裏。從對社會進行政治調控的本質說，誰也離不開民主與集中。但是，過去曆代的政治主體，為了一定時期利益和政治控製的需要，總是一方麵以“民主”為旗幟，另一方麵在實際中把民主與集中割裂開來，進行政治控製。雖然這種民主在不同的情況下內容不同，但作為一種策略卻具有其規律性。例如，在中國的封建社會，君主其實是民之主，他們的統治是絕對的專製集中。但是，統治者們卻常常喊著“民為邦本”的口號。如有人說：“夫民，神之主也。是以聖王先成民而後致力於神。”〔20〕“國將興，聽於民”〔21〕。李世民說：“為君之道，必須先存百姓。”〔22〕可見，封建社會的統治者們也懂得把民眾作為他們進行專製集中的策略。資產階級更是高明，他們在取得政權前，為了集中本階級的利益和意誌，以民主作為旗號，集中統一行動，取得了反對封建特權製度的勝利。但是，在取得統治地位後，資產階級政權所代表的民主的實質和內容發生了很大的變化，但他們始終把民主作為其進行政治控製的旗幟。甚至在自由資本主義進入到帝國主義階段，資產階級的政治控製由民主走向高度集中，反映在政治控製上，就是逐漸改變了以保護個人主義的自由、平等、權利為內容的資產階級的民主製度，建立起以保護國家利益（實質上是壟斷集團利益）為借口的集權製度，把政府變成集中主要權力的“萬能政府”，即使如此，他們仍然不斷根據利益的需要，始終不肯放棄“民主”的旗號。如美國F.D.羅斯福總統在1933-1939年的“新政”，就是以民主的名義和形式，巧妙地處理民主與集中的關係，以增強總統集中的權力和聯邦各州政府集中的權力，來推行當時美國的社會和經濟改革運動。總之，資產階級把民主與集中的關係，通過“民主”口號的意識形態的包裝，來保證其政治控製的運轉，這確實是資本主義國家能夠長期比較穩定運轉的一個秘密。當前，西方有的國家，把民主的口號翻版成“人權”，利用人權來幹涉別國內政，顛覆別國政權，其表麵上好像是為了世界的民主，而實質上是想把世界集中統一到他們所需要的發展模式中。由此可見，實現民主與集中是一個極其複雜的戰略和策略的問題，我們不能簡單地、抽象地以民主的口號來判斷事物，而應該從民主的形式中時刻清醒地認識到他們集中的本質，並剝掉其民主的虛偽性和欺騙性。
第二，在權力的確認上，政治控製主體往往以間接的民主為主要形式和策略，通過立法的途徑來確認他們所需要的集中。任何社會的民主，雖然在本質上都是階級的民主，但在表麵上都以人民當家作主的形式出現。老百姓說了話算數，就是當家作主。而老百姓說的話，是由各個人在思想上所認識到的客觀利益所支配的。所以民主實質上就是各個人的利益在當家作主。要把這種以利益所決定的民主在國家中集中起來，並且得到確認和有效的貫徹執行，采取什麼辦法呢？通常有兩種辦法：一種是直接的民主和集中，一種是間接的民主和集中。但是，由於直接的民主和集中實行起來存在著各種困難，因此，政治控製主體在國家的權力的確認上，往往以間接民主為辦法和策略，集中各個階級甚至各個人的利益和意誌，以保證其政治權力的有效運行和統治地位的穩固發展。而實行間接的民主和集中的策略是什麼呢？就是代議製和普選製的有機結合。普選製，簡單地說，就是凡符合法定選舉年齡的公民，除無行為能力者和被剝奪政治權利者外，人人普遍參加選舉的製度。代議製的主要內容是，國家的一切權力雖然屬於人民，但人民並不直接行使國家權力，而是依靠通過一定的形式和程序，選舉代表組成代議機關，以代表民意行使國家權力。代議機關享有立法權、財政權和行政監督權，它所議決的事項均由代表成員共同討論並經多數通過。這個代議機關在資本主義國家是議會或者國會，在社會主義國家是人民代表大會。人們常把此稱為代議製民主。這種以普選表現民主，以代議最終實現集中，把利益表達和利益綜合通過普選和代議的過程集中統一起來，是政治控製在國家中確認和處理民主與集中的關係的最合適最巧妙的形式和策略。不論是在資本主義國家，還是在社會主義國家，都是如此。而問題的區別僅僅是普選和代議的性質不同，表現形式不同。正如列寧所說：“如果沒有代議結構，那我們就很難想象民主，即使是無產階級的民主。”〔23〕並且，列寧還認為，普選製和代議製不僅是無產階級發展和政治動員的最好場所，而且在客觀上是一個衡量政治進程的標尺。