同時，我們也應該承認，就人類曆史發展的規律來說，在任何階級社會，國家權力都存在著分工和製約的關係問題。例如，在中國封建社會中，秦漢中央官製、唐宋中央官製、明清中央官製，都是根據不同曆史時期的需要，對國家權力進行必要的和適時的分工和製約。但這種分工與製約的關係的本質，一切都是為了皇帝權力的穩固和皇帝的專斷，而不是我們今天處理民主與集中關係意義上的國家權力的分工與製約的關係。所以，二者在性質上是不可同日而語的。
第四，在政治參與的活動中，政治控製主體把民主與集中的關係轉化為政黨政治，並以此為策略來協調和處理社會複雜的利益關係。就人類社會發展的曆史而言，任何社會都有對公共事務決策和執行的參與問題，而區別隻是在國家產生，政治參與的性質、目的、形式、範圍、程度和層次的不同。例如，中國封建社會就有君臣之間共同謀劃統治之策的政治參與。甚至有的統治者還以“舉賢良”的政治參與形式，來發現和使用人才。西方古希臘的民主政治也不乏某種政治參與的形式。之所以要政治參與，就是政治控製者為了集思廣益，調控好各種複雜的利益關係和利益矛盾，從而使全社會的利益秩序處於自己控製之下。隨著曆史的發展，到近現代以來，這種政治參與變化為各個利益主體（其中包括個體和群體、民眾和執政者）為了利益而以各種形式介入國家政治事務的決策和執行的活動。這樣，有參與就必然會有民主的問題，有民主就有對民眾的利益和意誌集中的問題，因此，政治參與在政治控製的實踐中就出現了民主與集中的關係。但是，任何社會都不可能實行無限度的、無組織的政治參與。那麼，從政治控製的過程來說，如何使政治參與有組織有限度呢？這就是在政治參與中，政治控製主體把民主與集中的關係轉化為政黨政治，並以此為策略，來達到他們所控製的利益秩序。為什麼要如此呢？這是由於政黨的本質和特點所決定的。從近現代資本主義產生以來的階級鬥爭史來看，首先，資產階級根據市場經濟和自由競爭關係的要求，在推翻封建統治的基礎上，建立了以“自由”、“平等”為形式的代議民主製，特別是普選權的普及，不僅資產階級內部不同的利益集團為爭奪議席而拉攏選票，而且為了控製日益普及的公民普選，這都需要一種有綱領、有組織、有紀律的政治組織即政黨，於是近現代意義上的政黨應運而生。後來，隨著無產階級的產生及其反對資產階級的利益需要，無產階級也由自發到自覺，組成自己的政黨。所以，馬克思主義認為，政黨是近現代以來代表一定的階級、階層或集團利益以執掌或參與國家政權來實現其政綱的政治組織。有了政黨，就必然會有各個政黨與政權的關係，以及各個政黨相互之間的關係問題即政黨政治。由此而言，政黨政治就是在一個國家內各個政黨根據一定時期利益的需要和現實力量對比的狀況，為實現其政綱和任務而圍繞著國家政權所展開的活動及其相互關係的總和。
那麼，民主與集中的關係是怎樣轉化為政黨政治的呢？從現實政治發展史來看，它通常表現在政黨內部的活動和政黨之間的活動兩個方麵。