正文 第5章 基層民主建設(1 / 3)

一、村官為什麼要堅持依法辦事?

首先,依法辦事是建設社會主義政治文明的需要。發展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,是全麵建設小康社會的重要目標。隻有嚴格按照法律管理農村事務,經濟生活和社會生活才能有序展開。農村是全麵建設小康社會的重點和難點,隨著農村改革的深化,農民群眾的法製觀念和民主意識不斷增強,迫切要求村官嚴格依法辦事,做好農村各項工作。隻有加強基層法製建設,依法管理鄉村事務,才能形成生動活潑的政治局麵。

其次,依法辦事是深化農村改革發展的需要。市場經濟是法製經濟,改革越深化,越要堅持依法辦事。實踐證明,做好農村工作,最直接、最有效的方法就是依法治理。對於計劃生育、土地管理、環境保護等關係國家基本國策的事,打擊違法經營、維護市場秩序、擬製村莊建設規劃等關係農村經濟發展的事,土地承包、民主管理等關係群眾切身利益的事,都要在法律許可的範圍內開展,這樣才能保護好國家、集體和群眾的利益,得到群眾的理解和支持。

最後,依法辦事是維護農村社會穩定的需要。隨著農村經濟社會關係的深刻變革,各種矛盾和糾紛逐漸顯現出來,農村工作出現了許多新情況、新問題。化解這些矛盾和糾紛,解決好農村存在的突出問題,維護農村改革發展的大好形勢,運用法律手段非常管用、有效。村官要不斷增強法律意識,提高依法辦事的水平,為農村經濟發展創造良好的社會環境。

二、村官怎樣才能做到依法辦事?

一要增強法製觀念。村官是農村工作的骨幹,必須不斷強化法製意識,維護法律的嚴肅性和權威性,堅持在憲法和法律允許的範圍內活動,按照法律規定做工作,按照規定程序來辦事,提高依法辦事的能力和水平。

二要學法懂法。村官要學習和掌握與農村工作密切相關的法律知識,對工作中經常用到的,要學得更多一些,其中有些條款要熟記於心,明白什麼事能做,什麼事不能做,怎麼樣按照正確的程序和方法去做。

三要帶頭守法。要求農民群眾守法,幹部首先要帶頭守法。凡是法律規定的,要認真遵守,努力做好;凡是法律禁止的,就堅決不做;看到違法行為,要敢於站出來製止和鬥爭。帶頭守法,嚴格依法辦事,開展工作才能理直氣壯,有說服力,才能樹立起村官的良好形象。

四要善於用法。農村工作千頭萬緒,各種關係錯綜複雜。村官隻有善於運用法律武器,嚴格按法律、法規辦事,把農村各項工作納入規範化、製度化、法製化的軌道,才能提高整體工作水平,履行好職責。

三、什麼是農村民主管理?村官如何推進農村民主管理?

農村民主管理是指村民依照一定的法規製度參與村級事務的管理。它是農村民主政治建設的重點。村民自治中的民主管理,主要體現在兩個方麵:一是通過村民會議或者村民代表會議,讓村民就村內事務發表意見,直接參與管理;二是依據黨的方針政策和國家法律、法規,結合本地實際,製定村規民約或者村民自治章程,讓村民和村官自我約束、自我教育、自我管理。實行民主管理,有利於發展農村基層民主,活躍農村基層民主生活,保障農民群眾直接行使民主權利;有利於加強農村基層組織建設,充分調動廣大農民群眾的積極性和創造性;有利於提高各項工作的透明度,強化黨員和群眾對幹部的監督,密切黨群幹群關係。

村官要從以下幾個方麵推進農村民主管理:

一要健全製度。製度是民主的保障。把民主管理製度化,是保證民主管理質量和效果的關鍵。要實行依法治村,從實際出發,在村民會議充分討論的基礎上,製定和完善村民自治章程,並共同遵守。要健全村務公開製度,對涉及村民切身利益的事項和村民關心的事情,如財務賬目、幹部報酬、集體資產經營狀況、村民宅基地審批和計劃生育指標安排等情況,都要定期向村民公布。要落實民主理財製度,對村裏收支賬目進行審查監督。

二要規範操作。農民群眾對村內事務的關注程度越來越高。村裏辦的事情,想問個清楚;村裏的收支,想弄個明白。村官要順應群眾的這種願望和要求,認真落實民主管理製度,讓群眾參與管理村內事務。比如民主理財,要選那些品行好、威望高、為人正派、處事公道、了解農村政策、有一定財務管理知識的人參加。要完善財務公開製度,年初、季初有計劃,月底有審核,每季一公開;計劃外數額較大的開支,要經村民理財小組討論或村民會議、村民代表會議討論研究。

三要加強民主監督。民主管理與民主監督是統一的。因此,在村務管理中,不僅要按製度和程序辦事,還要加強群眾監督。要把辦事結果公開與事前、事中民主決策和民主監督結合起來,把內部監督與外部監督結合起來,保證民主管理的各項製度和要求真正落到實處。

四、怎樣發揚黨內民主,發揮好廣大黨員的積極性、主動性和創造性?

一是要維護黨員權利。《黨章》規定了黨員的八項權利,《黨員權利保障條例》對保障黨員權利作了明確規定。各級黨組織一定要尊重和保護黨員的權利。如果隻要求黨員盡義務,不讓黨員享有權利,就不可能發揮好黨員的積極性、主動性和創造性。要保證黨內有正常的組織生活,應該讓黨員了解的,要及時組織黨員傳達學習;應該讓黨員明白的,要及時向黨員介紹和通報;應該讓黨員參與的,要及時組織黨員研究和討論。對踐踏黨員民主權利的人和事,要嚴肅查處。黨員的權利得到維護,黨員就會更加緊密地團結在黨組織周圍,積極維護黨組織的領導,更好地完成黨組織下達的各項任務。

二是要拓寬黨內民主渠道。農村黨組織班子換屆選舉,要實行“兩推一選”,即黨內民主推薦、群眾推薦、黨內選舉。由全體黨員參與推薦候選人預備人選,然後嚴格按照黨內選舉的規定,實行民主選舉。農村發展黨員,要實行“兩推一公示”製度。這是黨組織為保證發展黨員質量而采取的一項重要措施。“兩推”是指選拔確定入黨積極分子,先由黨員和群眾代表對申請入黨人員進行無記名投票推薦,然後再召開支部會議,根據推薦情況以及本人的政治表現、工作實績等,研究是否確定為入黨積極分子。在正常情況下,黨員和群眾代表推薦票數達不到半數以上的,不能確定為入黨積極分子。“一公示”是指在召開支部大會接收預備黨員之前,要將發展對象的基本情況、政治思想表現、工作實績、培養考察情況等,在公共場所進行公示,以接受群眾監督。公示時間一般為7天。

五、村官怎樣自覺接受監督?

首先,要有很強的黨性觀念。能不能自覺接受監督,是黨性強不強的重要體現。村黨組織負責人要認真學習科學發展觀,講黨性,講原則,自覺按照民主集中製原則辦事,正確處理集體領導和個人負責的關係,把自己置於班子成員的監督之下;要把自己手中的權力和農民群眾的利益聯係起來,自覺接受群眾監督。

其次,要有寬廣的胸懷。“海納百川,有容乃大。”村官能否做到自覺接受監督,關鍵是有沒有讓群眾監督的胸懷,有沒有聽取諍言的誠意,有沒有“聞過則喜”的氣量。有了既能容人、又能容事的胸懷和覺悟,不怕揭短,不怕丟麵子,聽到群眾的批評意見就不會覺得刺耳、感到難堪,就能從諫如流,不斷取得新的進步。

最後,要擺正與群眾的關係。群眾監督村官,說到底是為了全村事業的發展,是對村官的真正愛護。村官要牢固樹立群眾觀念,堅持群眾利益高於一切,自覺接受群眾的監督。特別是作決策時,要多聽聽群眾的意見,靠大家出主意、想辦法,把事情辦好。要經常與群眾拉家常,了解他們是怎麼想的,對自己是怎麼看的,明白自己在群眾心中的形象怎麼樣,發揚成績,克服缺點,改進不足,做群眾信得過的帶頭人。

六、村官如何堅持說服引導,防止強迫命令?

一是輿論宣傳“引”。有些事情,對群眾有益處,但群眾一時認識不到,辦起來有難度。如果忽視群眾的認識過程,強製推行,隻會適得其反。村官的責任,就是宣傳群眾,組織群眾,引導群眾。推進工作,要特別注意搞好輿論宣傳,搞好分析對比,講明利害關係,把上級的決策和致富路子,變成群眾的自覺行動。群眾從內心裏接受了,從“要我幹”變成“我要幹”,開展工作就順利了。

二是典型示範“帶”。搞農業產業結構調整,發展致富項目,有一定的風險,群眾想賺怕賠,想幹不敢幹,村官就要先行一步,冒一冒風險,做出樣子。群眾見到了效益,看到了好處,不用村官去催去逼,自然就會跟著村官幹。

三是協調服務“幫”。說服引導不是空對空,不能光給群眾講大道理。抓經營,搞生產,有些事情一家一戶辦不好、辦不了,村官就要出麵挑頭,把群眾組織起來,解決好存在的困難和問題。為群眾辦了實事,群眾得到了實惠,他們就會說在嘴上,裝在心裏,村官的話他們就信,布置工作他們就聽。

四是請群眾自己“管”。農村工作任務很重,有的村規模較大、人口較多,單靠幾個村官,很難把工作做好,把村子管好。因此,村官要學會讓群眾自己教育自己,自己約束自己,自己管理自己。群眾能夠自己協調解決的問題,要讓他們自主處理;不能協調解決的,要堅持依法辦事,依靠法律的手段來解決,決不能盲目蠻幹。

七、如何發揮群眾組織和村民自治組織的作用?

農村的共青團、婦聯,以及隨著農村第二、第三產業發展而建立起來的工會組織、行業協會等群眾組織,是農村基層黨組織聯係農民群眾的橋梁和紐帶,是國家政權的重要社會支柱。實現農村奔小康的目標,必須切實加強黨對各類群眾組織的領導,充分發揮這些群眾組織的作用,把它們所聯係的廣大農民群眾團結起來。在實際工作中,應著重抓好以下幾點:

(一)支持群眾組織獨立自主地開展工作。群眾組織一方麵要接受黨組織的政治領導,貫徹執行黨的基本路線和方針政策,圍繞黨的中心任務開展工作;另一方麵,村官應當支持群眾組織依照法律和各自的章程,執行其上級組織的決議,獨立自主地、創造性地開展工作。村官應為群眾組織創造必要條件,積極支持它們開展適合其所聯係群眾特點的健康有益的活動。

(二)支持群眾組織更好地維護各自所代表的群眾的具體利益。群眾組織作為不同的社會群體,都有其所代表的群體的具體利益。廣大人民群眾需要通過各自的組織表達和維護自己的具體利益。村官應學會善於通過群眾組織了解群眾的情緒和呼聲,支持和幫助群眾組織建立健全各自的信息渠道,使群眾的要求和呼聲能夠順暢地反映上來,並認真研究解決。

(三)充分發揮群眾組織在思想教育中的作用。村官要指導和幫助群眾組織把思想政治教育放在重要位置上,按照培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義新型農民的要求,開展思想道德、民主法製和科學文化知識的教育,提高農民的整體素質。

(四)充分發揮群眾組織在農村經濟和社會事務管理中的參與和監督作用。特別是一些涉及群眾切身利益的問題,村官要支持它們充分發揮協商對話、民主管理和民主監督作用。

(五)支持群眾組織加強自身建設。幫助它們加強領導班子建設,健全各項規章製度,引導它們轉變活動方式,豐富活動內容,擴大活動的覆蓋麵。

八、農村思想政治工作的地位和作用是什麼?

黨的思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線,是團結全黨和全國各族人民實現黨和國家各項任務的中心環節。農村思想政治工作是黨的思想政治工作的重要組成部分,它在農村工作中具有重要的地位和作用。

(一)農村思想政治工作是農村經濟工作和其他一切工作的生命線。主要表現在四個方麵:一是保證農村經濟工作和其他工作的社會主義方向;二是通過正確處理各種思想認識問題和社會矛盾,調動人們的積極性、創造性,為農村的改革與建設提供一個良好的社會環境;三是保證黨的基本路線和方針政策在農村的貫徹執行;四是教育、引導人們防止和克服各種腐朽思想和不良傾向的影響,推動農村社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設的協調發展。

(二)思想政治工作是團結農村黨員幹部和群眾齊心協力奔小康的中心環節。思想政治工作具有統一思想、凝聚力量、振奮精神、鼓舞士氣的巨大作用,隻有加強農村思想政治工作,才能把農村廣大幹部和農民群眾團結起來,齊心協力奔小康。

(三)農村思想政治工作是黨對農村經濟和社會實施有效領導的重要保證。黨的領導主要是思想上的領導。隻有加強思想政治工作,才能保證黨的路線方針政策落到實處;才能排除和戰勝各種錯誤的幹擾,使農村經濟和社會發展始終保持正確的方向。

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