正文 第12章 反腐倡廉基本理論(2 / 3)

此外,本人認為應當向組織報告的其他重大事項,也可以向組織報告。

按照規定,領導幹部報告應以書麵形式,而且報告時間不能超過事發後一個月。因特殊原因不能按期報告的,應及時補報,並說明原因。領導幹部不按照規定報告或不如實報告的,其所在組織應視情節輕重,給予批評教育、限期改正、責令作出檢查、在一定範圍內通報批評等處理。

關於領導幹部報告個人重大事項的規定,中紀委、中組部還就一些問題作過專門答複,例如:規定所指“近親屬”是指夫妻、父母、子女、同胞兄弟姐妹。又如:“共同生活的子女”是指與領導幹部同一戶籍的子女或居住以領導幹部名義分配、購買、營建的住房的子女,這些說明無疑也屬於行為規範的內容之列。

十、當前和今後一個時期,加強反腐倡廉建設的指導思想和要求是什麼?

當前和今後一個時期,加強反腐倡廉建設的指導思想是:全麵貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義的偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,以完善懲治和預防腐敗體係為重點,強化權力製約和監督,深化改革和創新體製,拓展從源頭上防治腐敗工作領域,努力形成拒腐防變教育的長效機製、反腐倡廉製度體係和權力運行監控機製,從而提高反腐倡廉建設成效,為全麵建設小康社會提供有力的政治保證。

加強反腐倡廉建設,尤其要注意把握和體現“改革創新、懲防並舉、統籌推進、重在建設”的基本要求。如果把這16個字不折不扣地落實到位,腐敗將不再是一個危害黨和政府的頑疾。

十一、十七屆中紀委二次全會要求針對當前領導幹部廉潔從政方麵的突出問題,重點抓好的五項工作是什麼?

這五項工作是:

(一)深入治理領導幹部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受幹股,以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等問題。

(二)嚴禁黨員幹部利用職務上的便利獲取內幕信息進行股票交易,配合有關部門製定黨政領導幹部證券投資行為的具體規定。

(三)嚴禁領導幹部超標準建房、多占住房、違規購買經濟適用房,清理糾正領導幹部在住房上以權謀私的問題。

(四)糾正和查處領導幹部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經商辦企業等問題。

(五)治理領導幹部違規插手招標投標、土地出讓、產權交易、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題。

十二、中央紀委向黨的十七大的工作報告關於反腐倡廉工作的總體要求是什麼?

中央紀委向黨的十七大的工作報告明確提出:“要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全麵履行黨章賦予的職責,堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,加強以保持黨同人民群眾血肉聯係為重點的作風建設,加強以完善懲治和預防腐敗體係為重點的反腐倡廉建設。在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重製度建設,努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。切實抓好建立健全懲治和預防腐敗體係實施綱要的落實,為實現黨的十七大作出的各項重大決策和戰略部署提供有力保證。”這是關於當前和今後一個時期反腐倡廉工作的總體要求。具體來說,主要有以下幾點:

第一,在指導思想上,“要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀”。認真學習鄧小平反腐倡廉理論和江澤 民反腐倡廉思想,堅決落實以胡錦 濤同誌為總書記的黨中央關於黨風廉政建設和反腐敗工作的一係列重大決策和部署,堅持黨在長期反腐倡廉實踐中形成的指導思想、基本原則、工作方針和成功經驗,用發展的思路和改革的辦法,加強對全局性、戰略性問題的研究,更好地為黨和國家的中心工作服務,更好地維護改革發展穩定的大局。

第二,在職責要求上,職能部門要“全麵履行黨章賦予的職責”,切實抓好紀委的三項主要任務(維護黨的章程和其他黨內法規,檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況,協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作),做好五項經常性工作(對黨員進行紀律教育;對領導幹部進行監督;查處違紀案件;處理黨員的控告和申訴;保障黨員的權利),不斷提高紀檢工作的能力和水平。

第三,在工作方針上,要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針”,正確處理懲治和預防的關係,做到兩手抓、兩手都要硬,推動反腐倡廉向縱深發展。

第四,在主要任務上,要“加強以保持黨同人民群眾血肉聯係為重點的作風建設”,以優良的黨風促政風帶民風;“加強以完善懲治和預防腐敗體係為重點的反腐倡廉建設”,形成防治腐敗的整體合力。

第五,在工作思路上,要“在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重製度建設,努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域”,力求從源頭上解決腐敗問題。

第六,在工作重點上,要“切實抓好建立健全懲治和預防腐敗體係實施綱要的落實”,特別是今後五年工作規劃和具體任務落實,完成體係建設的階段性目標。

第七,在政治目標上,要堅持圍繞中心、服務大局,充分發揮有關職能部門的監督檢查職能,“為實現黨的十七大作出的各項重大決策和戰略部署提供有力保證”。

十三、黨的十七大報告中有關反腐倡廉的內容是什麼?

黨的十七大報告的第十二部分即“以改革創新精神全麵推進黨的建設新的偉大工程”中,集中闡述了反腐倡廉的重大意義、基本形勢、總體思路和需要抓好的幾項重要工作。

(一)深刻闡述了反腐倡廉的重大意義。報告強調指出:“中國共 產 黨的性質和宗旨,決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗,關係人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務。”

(二)深刻闡述了反腐倡廉的基本形勢與總體思路。就是“全黨同誌一定要充分認識反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,紮實推進懲治和預防腐敗體係建設,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重製度建設,拓展從源頭上防治腐敗工作的領域”。

(三)深刻闡述了深入推進反腐倡廉需要做好的一些重要的具體工作。主要是:嚴格執行黨風廉政建設責任製,堅持深化改革和創新體製,加強廉政文化建設,健全紀檢監察派駐機構統一管理,完善巡視製度,加強領導幹部廉潔自律工作,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,堅決查處違紀違法案件,依法嚴懲腐敗分子。

同時,黨的十七大報告在加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設方麵提出的一些重大措施,如深化對社會主義市場經濟規律的認識,從製度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,深化財稅、金融等體製改革;依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權;完善黨的代表大會製度,實行黨的代表大會代表任期製等,對於反腐倡廉也都具有重要的意義。

十四、黨的十七大通過的新黨章在反腐倡廉方麵增加了哪些新內容?

黨的十七大對黨章作了重要修改,使黨章更充分地體現了馬克思主義中國化的最新成果、黨的工作和黨的建設的新鮮經驗,更適應新形勢新任務對黨的工作和黨的建設提出的新要求。黨章的修改涉及十五個方麵的內容。其中,許多都與進一步加強反腐倡廉建設有關。

(一)新黨章對反腐倡廉方針、懲治和預防腐敗體係做了充分的肯定。在黨的建設基本要求中,增寫了“堅持權為民所用、情為民所係、利為民所謀,堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針”,建立健全懲治和預防腐敗體係。以黨內根本大法的形式將反腐倡廉的方針和懲治、預防腐敗體係固定下來,對於進一步明確今後反腐倡廉的基本思路,繼續深化和發展中國特色反腐倡廉道路都具有重大的指導意義。

(二)新黨章增寫了加強監督的四項重大製度。即黨的各級組織要按規定實行黨務公開,黨的各級代表大會代表實行任期製,黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視製度,中央政治局向中央委員會全體會議報告工作、接受監督,黨的地方各級委員會的常務委員會定期向委員會全體會議報告工作,接受監督。這些製度和措施此前已經在一些地方進行了實踐探索,形成了共識,取得了很好的效果,是加強黨的建設的新鮮經驗。將這些內容寫入黨章,有利於進一步發展黨內民主,加強黨內監督,推進黨的執政能力建設和先進性建設。

(三)新黨章對黨員、黨的基層組織、黨的幹部提出了更高的要求。例如,在“黨員必須履行的義務”中增寫了要學習科學發展觀、學習法律知識、帶頭實踐社會主義榮辱觀的內容;對“黨的幹部”一章中增寫了要帶頭貫徹落實科學發展觀,樹立正確政績觀,做出經得起實踐、人民和曆史檢驗的實績,加強道德修養等方麵的內容。這些內容和要求的補充,對於進一步促進黨員加強黨性修養,促進領導幹部加強廉潔自律,大有裨益。

十五、如何理解“堅決懲治和有效預防腐敗,關係人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務”?

黨的十七大報告強調,堅決懲治和有效預防腐敗,關係人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務。這一論斷深刻闡述了“堅決懲治和有效預防腐敗”的極端重要性,是我們黨總結自身曆史經驗,吸取他國政黨教訓,準確把握黨的建設麵臨的新形勢新任務作出的重要結論,對於繼續深入推進反腐倡廉建設具有重大意義。

堅持自覺反腐倡廉,堅決同腐敗現象作鬥爭,是我們黨的一貫主張,也是我們黨曆史經驗的凝結。中國共 產 黨是中國工人階級的先鋒隊,同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨,黨員幹部是人民的公仆。這就決定了我們黨同腐敗是根本對立的,同一切剝削階級政黨有著本質的區別。

以胡 錦 濤同誌為總書記的黨中央,提出“為民、務實、清廉”的要求,強調“黨越是長期執政,反腐倡廉的任務越艱巨,越要堅定不移地反對腐敗,越要提高拒腐防變的能力”,確立標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,明確建立健全懲治和預防腐敗體係的目標,提出拓展從源頭上防治腐敗工作領域的要求,走出了一條有中國特色的反腐倡廉道路。

堅決懲治和有效預防腐敗關係著黨的生死存亡和人心向背。我們黨是執政黨,手中的權力是人民賦予的,沒有任何淩駕於人民之上的特權。人民群眾的擁護和支持,是黨執政最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。一旦做出令人民群眾失望的事,傷害群眾感情的事,失去了人民群眾的擁護和支持,黨的執政地位也就成為無源之水、無本之木。“得民心者得天下,失民心者失天下”。古往今來的朝代更替,國家興衰,一次次驗證了這個真理。能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯係,是對黨執政能力最根本的考驗。中國曆史上一個個王朝的覆滅,世界曆史上一個個不可一世的大帝國的崩潰,當今世界一些長期執政的政黨的下台,都與人心向背的變化密切相關。馬克思主義政黨奪取政權不容易,為人民執掌好政權尤其是長期執掌好政權更不容易。群眾對腐敗現象深惡痛絕。“官廉則政舉,官貪則政危”。隻有始終把反腐倡廉作為關係黨和國家生死存亡的大事來抓,教育廣大黨員幹部增強黨性修養和黨性鍛煉,堅決揭露和懲處腐敗分子,切實糾正損害群眾利益的不正之風,才能密切黨同人民群眾的血肉聯係,才能得到廣大群眾的衷心擁護,才能使馬克思主義執政黨永遠立於不敗之地。

堅決懲治和有效預防腐敗是我們黨麵臨的一項緊迫任務。當前,反腐敗正呈現有利條件與不利因素並存、成效明顯與問題突出並存的總體態勢。黨的十 六 大以來,反腐倡廉工作不斷得到加強,消極腐敗現象進一步得到遏製,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得了明顯的成效。清正廉明,一身正氣,兩袖清風,已成為眾多黨員的自覺追求。新階段,我們要充分認識反腐敗鬥爭的長期性、艱巨性、複雜性,既要增強反腐倡廉的責任感和緊迫感,做好當前各項工作,又要把反腐倡廉堅持不懈地抓下去,努力把腐敗現象減少到最低限度。

十六、怎樣認識當前反腐敗鬥爭的形勢?

正確判斷反腐敗鬥爭形勢,是一個十分重要的問題。我們應該看到,黨員幹部隊伍的主流是好的,腐敗分子隻是極少數。正是因為黨的各級組織發揮戰鬥堡壘作用,廣大黨員發揮先鋒模範作用,凝聚了全國各族人民的力量,萬眾一心,眾誌成城,我國才取得了改革開放和現代化建設的巨大成就,各項事業蒸蒸日上。然而,我們不能被成績蒙住雙眼,應該看到,在一些領域,腐敗現象易發多發的土壤和條件依然存在,反腐敗鬥爭的形勢還比較嚴峻。有些地方和部門違反紀律的問題比較嚴重,重大違紀違法案件一再發生,損害群眾利益的不正之風屢禁不止;形式主義、官僚主義作風,弄虛作假、鋪張浪費現象仍然十分突出;黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些薄弱環節,紀檢監察工作的方式還需要進一步改進,力度還需要進一步加強。對此,我們務必保持清醒的頭腦,采取更加有效的措施加以解決。

十七、為什麼必須充分認識反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱巨性?

我國現階段的反腐敗鬥爭是在錯綜複雜的國內外環境中開展的。幾年來,反腐敗鬥爭力度持續加大,不斷取得明顯成效,但是消極腐敗現象仍然比較嚴重,反腐倡廉形勢依然嚴峻,反腐敗任務還很艱巨,反腐敗鬥爭呈現出有利條件與不利因素並存、成效明顯與問題突出並存的總體態勢。這就要求我們一定要認真把握十七大精神,充分認識反腐敗鬥爭的長期性、複雜性和艱巨性,腐敗分子一天不絕,反腐敗鬥爭就一天不能偃旗息鼓,我們要有恒心、有毅力把這項工作長久地搞下去。

從總體上看,我國目前社會主義市場經濟體製初步建立,但是一些領域的體製、機製、製度還不完善,客觀上存在腐敗現象滋生的空間和漏洞;社會主義民主政治建設不斷推進,但是形成完善的法治環境和有效的監督機製尚需一個過程;社會主義精神文明建設不斷得到加強,但同時拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想和封建主義殘餘思想對黨員幹部的影響不可低估,腐敗行為屢禁不止的根源就在於此;黨的執政能力建設和先進性建設已經取得了重要進展,但仍有一些基層組織存在管理不嚴、軟弱渙散的問題。因此,我們在為取得的成績而欣喜的同時,也應該看到反腐敗鬥爭依然任重而道遠。

從成績和問題並存的態勢上看,一方麵,改革開放以來,在黨中央的堅強領導下,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭力度持續加大。黨風廉政建設和反腐敗工作在繼承中發展,在改革中創新,取得了新的明顯成效,特別是在查辦大案要案、深挖腐敗分子、加強製度建設、強化對領導幹部的監督治理、打擊商業賄賂、糾正損害群眾利益的不正之風等方麵取得了令人矚目的重要進展。另一方麵,消極腐敗現象仍然比較嚴重,違紀違法案件在一些地方和部門仍呈易發多發態勢,黨員幹部違紀違法問題仍然突出,為了一己之私利,損害群眾利益的不正之風現象還比較嚴重,反腐倡廉形勢仍然嚴峻。因此,我們一定要充分認識反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱巨性。

其一,腐敗是一種社會曆史現象,解決腐敗問題是一個漸進的曆史過程,不可能快刀斬亂麻一蹴而就。腐敗作為一種社會曆史現象,古今中外都存在,是困擾各個時代、各個國家發展的一個毒瘤。解決腐敗問題是當今世界各國政府麵臨的一個共同課題。發達國家過去有腐敗問題,現在也有腐敗問題,而且他們也經曆過腐敗高發的曆史階段,他們的一些有益做法為我國的反腐敗鬥爭提供了可借鑒的經驗。另外,由於體製機製製度的完善是一個曆史過程,要在短時間內改變這個局麵也不現實。從西方發達國家的曆史來看,它們建立和完善市場經濟體製一般都經曆了上百年甚至更長的時間,對此,我們要有足夠的思想準備和應對各種問題的決心。

其二,反腐敗鬥爭仍然麵臨著錯綜複雜的國內國際環境。反腐敗鬥爭是一項係統工程,產生腐敗的原因是多方麵的。體製機製、思想觀念、曆史文化、社會習俗等都會對反腐敗鬥爭產生影響。當前,我國正處在經濟體製深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的關鍵時期。這種空前的社會變革,給我們社會的發展進步帶來了巨大的活力,同時也帶來這樣那樣的矛盾和問題。有些矛盾和問題也是反腐倡廉工作麵臨的新情況新問題,需要我們不斷探索新的解決方法和新的防控策略,這些都考驗著我們的智慧。我們還要看到,如今黨所處的曆史地位和黨員幹部隊伍狀況都發生了重大變化。在長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下,如何治理好一個有著7300多萬黨員、360多萬個基層組織的大黨,是一個繁重而艱巨的任務,這也向反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。這些錯綜複雜的情況,昭示著反腐敗必然是一個循序漸進的過程。

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