正文 第13章 廉潔從政行為規範(1 / 3)

一、什麼是村官的廉政行為規範?

《黨章》在有關黨員行為規範係列中,從一般的政治行為規範中專門劃出廉政類或者說從政類規範,這主要是為了突出當前領導幹部比較容易出現的,同時人民群眾又普遍關注的廉潔從政問題,從而加強對領導幹部從政行為的規範,推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。廉政規範的核心內容是廉潔奉公、忠於職守。《黨章》載明:中國共 產 黨黨員必須全心全意為人民服務,永遠是勞動人民的普通一員;黨的幹部是黨的事業的骨幹,人民的公仆。特別規定了幹部需要具備的基本條件之一,就是“正確行使人民賦予的權力,依法辦事,清正廉潔,勤政為民,以身作則,艱苦樸素,密切聯係群眾,堅持黨的群眾路線,自覺地接受黨和群眾的批評和監督,加強道德修養,做到自重、自省、自警、自勵,反對官僚主義,反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風。”這是規範黨的幹部從政行為的最基本的黨法根據。

1997年3月中 共中央頒發《中國共 產 黨黨員領導幹部廉潔從政若幹準則(試行)》,這是迄今為止我們黨在廉政方麵最為重要的規範文件。它以《黨章》作為根據,把《黨章》的要求具體化了,並將義務性的規範要求和禁止性的規範要求密切聯係起來,因而具有很強的現實指導意義和易於施行、檢驗的特點。例如,作為義務性要求,正式規定“要廉潔奉公,忠於職守”,同時又明令禁止黨員利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。

現行的有效廉政規範文件,比較重要的還有:《中 共中央、國務院關於黨政機關厲行節約製止奢侈浪費行為的若幹規定》,以及中紀委對違反上述規定行為的黨紀處理辦法。此外,《黨政領導幹部選拔任用工作條例》中有一部分內容涉及遵守組織人事紀律、按照幹部選拔任用製度辦事,也屬廉政規範範疇。

作為村官,應當遵守和踐行上述的廉政規範。

二、什麼是黨風廉政建設責任製?實行黨風廉政建設責任製要堅持哪些基本原則?

黨風廉政建設責任製是指各級黨委(黨組)、政府(行政)及其職能部門的領導班子、領導幹部在黨風廉政建設中應當承擔責任的製度。

實行黨風廉政建設責任製,要堅持以下原則:

(一)從嚴治黨,從嚴治政。

(二)立足教育,著眼防範。

(三)集體領導與個人分工負責相結合。

(四)誰主管,誰負責。

(五)一級抓一級,層層抓落實。

三、領導幹部講廉潔的基本要求是什麼?

領導幹部講廉潔的基本要求是:

(一)經受住執政的考驗,不以權謀私。

(二)經受住市場經濟的考驗,不貪不占。

(三)經受住改革開放的考驗,生活不腐化。

(四)過好人情關,管好配偶子女和身邊工作人員,管好自己分管的地區、部門和單位的黨風廉政工作。

四、如何理解“發展黨內民主是防治腐敗的有力武器”?

《黨章》明確規定,必須堅持民主集中製,發揚黨內民主,發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性和創造性。黨內民主是黨的生命,是保持黨的生機和活力的關鍵,也是搞好黨風廉政建設和反腐敗工作的根本途徑。以胡錦 濤同誌為總書記的黨中央,曆來重視動員人民群眾反腐敗,始終強調把對權力的監督與發揚黨內民主和人民民主聯係起來。發展民主既是實行監督的基本條件,又是推動監督的重要動力。曆史經驗證明,隻有把黨內民主與人民民主結合起來,讓廣大黨員充分行使黨內民主權利,讓人民群眾真正當家做主,才能形成反腐敗的天羅地網,使腐敗行為及時受到懲處,使腐敗分子不敢鋌而走險。

改變權力過分集中現象,是保證民主監督的前提。權力越集中,民主越難行,“人民當家做主”、“少數服從多數”的原則越難以落實,腐敗行為也就越難以得到有效防治。現在,一些人之所以能夠頂風作案違紀違法,一些腐敗大案要案之所以頻頻發生,很重要的一個原因就是一些領導幹部在自己管轄的範圍內,為所欲為,權力過於集中,民主集中製遭到破壞,黨內民主生活不正常。這也從反麵說明,隻有發展黨內民主,才能有效地防治腐敗。

五、如何建立懲治和預防腐敗體係?

黨的十六屆三中全會強調:“注重思想道德教育,加強廉政法製建設,完善監督製約機製,建立健全與社會主義市場經濟體製相適應的教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體係。”麵對腐敗現象在一些領域依然易發多發的態勢,我們在堅決懲治腐敗的同時,必須有效預防腐敗。預防腐敗的主要手段就是立足教育,防患於未然,抓住樹立正確的權力觀這個關鍵,增強教育的針對性和有效性,築起堅不可摧的反腐倡廉的思想道德防線。要健全製度,形成用製度規範從政行為、按製度辦事、靠製度管人的機製,不斷提高反腐倡廉製度化法製化水平。要強化監督,綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、群眾監督和輿論監督等多種形式,有效防止權力失控、決策失誤和行為失範,使黨員幹部不犯錯誤或少犯錯誤。把教育、製度、監督貫穿於反腐倡廉的各個環節,發揮懲防結合、綜合治理的整體效能,讓腐敗分子無機可乘,不敢心存僥幸心理。

六、領導幹部廉潔自律要堅持的“四項紀律、八項要求”內容是什麼?

中央紀委第三次全體會議明確提出,必須加強思想道德和紀律教育,嚴格執行四大紀律八項要求,促進領導幹部廉潔自律。

領導幹部必須嚴格遵守的四大紀律是指:黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。

領導幹部在黨風廉政建設方麵必須遵循的八項要求是:

(一)要同黨中央保持高度一致,不陽奉陰違、自行其是。

(二)要遵守民主集中製,不獨斷專行、軟弱放任。

(三)要依法行使權力,不濫用職權、玩忽職守。

(四)要廉潔奉公,不接受任何影響公正執行公務的利益。

(五)要管好配偶、子女和身邊工作人員,不允許他們利用本人的影響謀取私利。

(六)要公道正派用人,不任人唯親、營私舞弊。

(七)要艱苦奮鬥,不奢侈浪費、貪圖享受。

(八)要務實為民,不弄虛作假、與民爭利。

七、“四項改革”、“四項製度”、“三公開”指的是什麼?

為拓寬從源頭上防治腐敗的領域,要大力推進“四項改革”、完善“四項製度”、深化“三公開”。

“四項改革”是指行政審批製度改革、財政管理體製改革、投資體製改革和幹部人事製度改革。具體說就是:

第一,要認真貫徹實施《行政許可法》,深入推進行政審批製度改革,繼續取消和調整一批行政審批項目,對取消的審批事項加強後續監管,對保留的項目嚴格審核和論證;進一步加強對行政審批製度改革工作的指導和協調。

第二,要健全公共財政體製,深化部門預算改革,進一步擴大國庫集中收付製度改革試點,逐步將所有政府性資金實行國庫集中支付;嚴格執行“收支兩條線”規定,逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理,加大對“小金庫”的清理和查處力度。

第三,要推進投資體製改革,建立與社會主義市場經濟相適應的新型投資體製,確立企業在投資活動中的主體地位,規範政府投資行為,加強和改進對投資活動的管理和監督。

第四,要深入貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》,建立健全幹部選拔任用和管理監督機製;規範和全麵推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選製度,逐步推行黨委常委會討論重要人事任免無記名投票表決製;推行和完善公開選拔、競爭上崗製度;實行領導幹部辭職製度,逐步推行黨政領導職務任期製,加大調整不稱職、不勝任現職幹部的力度。繼續深化和推進經濟責任審計工作。

“四項製度”是指建設工程招標投標製度、經營性土地使用權出讓製度、產權交易製度、政府采購製度。

“三公開”是指政務公開、廠務公開、村務公開。

八、如何理解“必須讓權力在陽光下運行”?

胡 錦 濤同誌在十七大報告中提出,確保權力正確行使,必須讓權力在陽光下運行。

讓權力在陽光下運行,必須讓人民群眾知道政府有哪些公共權力以及公共權力如何運作。在現實生活中,某些黨員幹部缺乏公仆意識,隻對上負責,政務對普通群眾缺乏公開,或者公開的力度不夠,政府工作透明度不夠,公共事務與普通群眾關係不大,以至於政府有哪些公共權力,公共權力是如何運作的,老百姓不了解,群眾監督也就成了一句空話。隻有讓權力在陽光下運行,才能避免暗箱操作,才能確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

如果把腐敗稱為病菌,那麼,陽光就是殺菌劑。陽光可以殺菌,也可以增強人體免疫力。同樣,人民群眾的有效監督正是防止公共權力偏離為人民服務的軌道、提高幹部拒腐防變能力的陽光,能從源頭上防止腐敗現象的滋生。

把“必須讓權力在陽光下運行”寫入十七大報告,是集中民智、傾聽民聲的結果,充分表現出我們黨在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重製度建設。我們有理由相信,“必須讓權力在陽光下運行”最終會成為全黨和全國人民的共識。通過堅持不懈的努力,反腐倡廉建設一定會取得新的進展。

九、針對新情況新問題,中央紀委對禁止利用職務便利謀取不正當利益作出了哪些新的規定?

2007年5月30日,中央紀委印發了《中 共中央紀委關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若幹規定》,對國家工作人員中的共產黨員提出了“八項嚴格禁止”,即嚴格禁止國家工作人員中的共產黨員利用職務上的便利為請托人謀取利益,“以交易形式收受請托人財物”;“收受請托人幹股”;“由請托人出資,‘合作’開辦公司或者進行其他‘合作’投資”;“以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財的名義,未實際出資而獲取‘收益’”;“通過賭博方式收受請托人財物”;“要求或者接受請托人以給特定關係人安排工作為名,使特定關係人不實際工作卻獲取所謂薪酬”;“授意請托人以本規定所列形式,將有關財物給予特定關係人”;“為請托人謀取利益之前或者之後,約定在其離職後收受請托人財務,並在離職後收受”。

中央紀委有關負責人解釋說,《中 共中央紀委關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若幹規定》為有效查處權錢交易案件,提供了及時、有力的法規依據。既是對黨員幹部的嚴格要求,更是對黨員幹部的關心、愛護。要求各級領導幹部認真學習該規定,自覺遵守。

十、“八個堅持、八個反對”的具體內容是什麼?

(一)堅持解放思想,實事求是,反對因循守舊,不思進取。

(二)堅持理論聯係實際,反對照抄照辦,本本主義。

(三)堅持密切聯係群眾,反對形式主義、官僚主義。

(四)堅持民主集中製原則,反對獨斷專行,軟弱渙散。

(五)堅持黨的紀律,反對自由主義。

(六)堅持清正廉潔,反對以權謀私。

(七)堅持艱苦奮鬥,反對享樂主義。

(八)堅持任人唯賢,反對用人上的不正之風。

十一、反腐倡廉教育以哪部分人為重點?以什麼為根本?以什麼為主題?以什麼為目標?應堅持哪四個方麵的教育?

反腐倡廉教育以領導幹部為重點,以要樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權利觀、地位觀、利益觀為根本,以艱苦奮鬥、廉潔奉公為主題,以立黨為公、執政為民為目標。

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