正文 第13章 廉潔從政行為規範(2 / 3)

堅持四個方麵的教育是指:

(一)堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育。

(二)堅持理想信念和從政道德教育。

(三)堅持黨的優良傳統和作風教育。

(四)堅持黨紀條規和國家法律、法規教育。

十二、如何理解“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的反腐倡廉方針?

黨的十七大對黨章進行了重要修改,其中,把堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”作為反腐倡廉的方針寫進了總綱,從而以黨的根本大法的形式肯定了這一方針的地位和權威。

改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來,我們黨麵臨的反腐倡廉形勢不斷變化,黨中央確立的反腐倡廉方針也在不斷完善和發展,與時俱進。黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體製的目標,我國改革開放和現代化建設進入了一個新的發展階段。由於當時新舊兩種體製轉換加快,法製不健全,監督管理跟不上,消極腐敗現象呈現滋生蔓延甚至泛濫的態勢,影響惡劣,百姓對此極為不滿。針對這種情況,黨中央果斷地作出了加大反腐敗鬥爭力度的重大決策,確立了標本兼治、綜合治理的工作方針,開展領導幹部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風工作。預防和治理力度的不斷加大,有效遏製住了正在發生的腐敗現象,取得了顯著的成效,從而探索出了一條在不搞政治運動的條件下端正黨風、反對腐敗的新途徑。

縱觀改革開放以來的黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的曆程,可以看出,反腐倡廉方針由一開始的“側重遏製”到“標本兼治、綜合治理”,再到“標本兼治、綜合治理,逐步加大治本力度”,最後到“標本兼治、綜合治理,懲防並舉、注重預防”,是我們黨結合我國現階段的基本國情,不斷總結曆史經驗,適應黨的建設的時代要求和反腐倡廉形勢的變化,正確處理治標與治本、懲治與預防關係所作的曆史選擇,也是在發展社會主義市場經濟條件下更好地防治腐敗,推動反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求。

貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的方針,關鍵是要正確認識和處理好懲治和預防的關係。治標和治本、懲治和預防,是在反腐倡廉工作中相輔相成、互相促進的兩個方麵。堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現,有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標誌。隻有抓好從嚴懲治,才能令腐敗分子聞風喪膽,有效遏製腐敗現象的蔓延,為注重預防創造條件。隻有抓好預防,才能從根本上消除腐敗現象,才能鞏固和發展反腐倡廉的成果,有效地解決腐敗問題。懲治與預防二者的地位和作用,取決於不同曆史條件下反腐倡廉所麵臨的形勢。在新的形勢下,正確處理懲治和預防腐敗的關係,就是要在堅決懲治腐敗的同時,進一步加大預防腐敗工作的力度,推動反腐倡廉建設深入開展。

十三、如何理解“拓展從源頭上防治腐敗的工作領域”的要求?

黨的十 六 大以來,我們黨把中國特色社會主義事業的總體布局發展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。黨的十七大提出,要適應四位一體總體布局的變化,拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。這就要求我們必須把反腐倡廉工作融入政治、經濟、文化和社會建設之中,努力形成在各個領域有效防治腐敗的新機製。

在政治領域防治腐敗,必須抓住正確行使權力這個關鍵,規範領導幹部從政行為,加強對權力運行的製約和監督。一是要建立健全決策權、執行權、監督權這三種權力既相互製約又相互協調的權力結構。把對權力的科學配置與對領導幹部的有效監督結合起來,把事前監督與事中監督結合起來,把黨內監督和黨外監督結合起來,建立多層次、全方位的有效監督機製。二是要發展民主。黨內民主是黨的生命。要堅持和完善民主集中製,以保障黨員民主權利為基礎,以完善黨的代表大會製度和黨的委員會製度為重點,從改革體製、機製入手,建立健全能夠充分反映黨員和黨組織意願的黨內民主製度,保障黨員充分行使知情權、參與權、選擇權、監督權。增強黨員的責任感和凝聚力。三是要嚴肅黨的紀律特別是政治紀律。這是深化反腐倡廉工作的重要保證。沒有規矩不成方圓,政治紀律加強了,有利於中央政令的暢通,有利於科學發展觀的貫徹落實,也有利於防止不正之風和腐敗現象仍發生。黨員幹部隻有紀律嚴明,一身正氣,才能服眾,幹工作才能順風順水,一呼百應。

在經濟領域防治腐敗,必須抓住防止黨員幹部謀取非法利益這個重點,禁止領導幹部違反規定插手市場交易活動,利用特權為自己撈好處,發揮市場配置資源的基礎性作用。社會主義市場經濟體製的逐步完善,為防治腐敗創造了有利條件。麵對紛繁複雜的腐敗現象,我們要堅持用發展的思路和改革的辦法,建立健全正確的利益導向機製,逐步減少經濟領域違紀案件的發生。要發揮市場在資源配置中的基礎性作用,規範市場秩序,推進行政審批製度、財政稅收體製、投資體製和金融體製改革,逐步減少權力“尋租”的機會。要完善領導幹部廉潔從政行為規範,認真解決少數領導幹部“官商勾結”、“投資入股”、“期權化”等問題。要認真做好治理商業賄賂專項工作,堅決糾正不正當交易行為,著力查處商業賄賂案件,積極探索防治商業賄賂的長效機製。

在文化領域防治腐敗,必須抓住思想道德教育這個基礎,建設社會主義核心價值體係,加強麵向全社會的廉政文化建設。反腐敗是一場看不見硝煙的重大政治鬥爭,也是文化和道德觀念的較量。要牢牢把握先進文化的前進方向,加強社會主義思想道德建設,樹立和實踐社會主義榮辱觀,大力推進廉政文化建設,築起一道牢固的拒腐防變的思想道德防線。要加強黨員幹部廉政教育,引導廣大黨員幹部自覺抵製拜金主義、享樂主義、極端個人主義等消極腐朽思想文化的侵蝕,用先進文化武裝頭腦,樹立正確的權力觀、利益觀、道德觀、群眾觀,做到為民、務實、清廉。要加強麵向全體公民的廉潔教育,促使全體公民樹立法律意識和廉潔意識,營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍。

在社會領域防治腐敗,必須抓住維護群眾利益這個根本,解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,建立健全利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障的長效機製。人民是創造曆史,推動社會發展的根本力量。我們要始終把最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發點和落腳點,要更加注重維護人民群眾的根本利益,更加注重依靠人民群眾的支持和參與,切實維護公平和正義,促進社會主義和諧社會建設。要堅決反對和糾正各種損害群眾利益的不正之風,著重解決關係群眾切身利益的突出問題,嚴肅查處發生在群眾身邊的案件和影響惡劣的案件,對於那些帶有苗頭性、傾向性的問題也要認真解決,防微杜漸。繼續深化教育體製、醫療體製、安全生產管理體製等改革,讓人民群眾共享改革發展成果。拓寬群眾參與黨風廉政建設的渠道,繼續推行政務公開、廠務公開、村務公開,發展基層民主。重視專家學者的意見和建議,發揮社團、行業組織和中介機構在協調利益、反映訴求、化解矛盾等方麵的作用。加強信 訪舉報受理工作,重視檢舉線索,依法保護舉報人,對於群眾反映的問題要積極調查處理,不辜負群眾的信任。認真落實關於加強農村基層黨員廉政建設的意見,為建設社會主義新農村的發展提供有力保證。

總之,從源頭上預防和治理腐敗是一項社會係統工程,涉及政治、經濟、文化、社會各個領域,其中權力是關鍵,利益是核心,道德是基礎,群眾是根本。我們要圍繞黨的先進性建設開展反腐倡廉工作,既要把握四個領域防治腐敗的重點,又要妥善處理四個領域相互之間的關係,點麵結合,統籌兼顧,整體推進,逐步實現建設社會主義廉潔政治的目標。

十四、為什麼要正確認識反腐倡廉形勢?怎樣認識當前反腐倡廉形勢?

認識和判斷反腐倡廉形勢不僅是重要的工作評估問題,還是重大的政治問題,也是深入開展反腐敗鬥爭的基礎和前提。正確認識反腐倡廉形勢,有利於確定正確的反腐鬥爭的路線方針政策和工作部署,有利於統一認識、統一思想,增強廣大幹部群眾的信心。反腐敗是複雜的政治鬥爭,如果大家的認識不一致,或者反差很大,就難以形成反腐敗鬥爭的合力。隻有對形勢的認識正確了,才能理解我們黨為什麼會作出這樣的而不是那樣的決策和部署,才能同心協力地深入開展反腐敗鬥爭。總的來看,當前反腐倡廉的形勢,可以概括為三點:

(一)反腐倡廉工作力度加大,成效明顯。黨的十 六 大以來,黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。胡錦 濤同誌先後五次在中央紀委全會上發表重要講話,作出一係列重要批示。國務院每年都召開廉政工作會議,溫 家 寶同誌對政府係統反腐倡廉工作進行專門部署。黨中央確立了標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,頒布建立健全教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要,提出拓展從源頭上防治腐敗工作領域的要求,有力地推動了反腐倡廉工作的深入開展,取得了令人欣慰的成效。一是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得了新的明顯成效,特別是在查辦大案要案、深挖腐敗分子、加強製度建設、強化對領導幹部的監督、治理商業賄賂、糾正損害群眾利益的不正之風等方麵取得了重要進展。二是隨著社會主義市場經濟體製的不斷完善,民主法製建設的不斷深入,我們黨預防腐敗的力度也在不斷加大,有效地從源頭上遏製腐敗現象的滋生。三是人民群眾對反腐倡廉工作的成效是認可的。群眾對反腐敗工作的滿意度、認可度逐年上升,這是檢驗反腐倡廉工作得失成敗的最好標準。四是國際社會對我國的反腐倡廉給予了積極評價。這幾年,從國際組織公布的清廉指數,可以看到我國的得分大幅度提高。

(二)消極腐敗現象仍比較嚴重,反腐倡廉形勢依然嚴峻。主要表現在四個方麵:一是少數黨員幹部嚴重違法案件影響惡劣,極少數高級幹部嚴重違紀違法案件時有發生。官商勾結、權錢交易的手段更加隱蔽,涉案金額大,案情複雜。有的黨員利用職權為不法商人搞貸款、搞地皮、搞工程項目等謀取非法利益;有的以委托理財的名義獲取非法利益;有的不法商人低價向領導幹部賣房子,或采取借用、不過戶等方式向領導幹部及其親屬提供住房、小汽車等;有的道德敗壞,生活腐敗墮落。廣大群眾對此深惡痛絕。二是一些領導幹部作風不正。主要表現是形式主義、官僚主義、享樂主義和弄虛作假、奢侈浪費等。這些問題雖然發生在少數領導幹部身上,但嚴重敗壞了黨風政風,危害了黨的健康肌體。三是損害群眾利益的問題依然比較突出。征用土地中侵害農民利益等。四是反腐倡廉工作仍然存在不少薄弱環節。例如,有效防治腐敗的措施和辦法還不夠多,一些法規製度沒有得到很好落實,紀律檢查機關對新情況新問題深入調查研究不夠,現有的工作機製和相關人員的工作能力還不能完全適應反腐敗鬥爭的需要等。

(三)要增強信心,堅信我們黨有能力把腐敗現象遏製到最低程度。從這些年的實踐來看,黨中央反腐敗的態度是堅決的,路子是正確的,黨員幹部的主流是好的,反腐倡廉的形勢是越反越好,我們黨完全有能力解決腐敗問題。

總之,要按照中央的要求,既要樹立憂患意識,居安思危,增強緊迫感,又要堅定信念,充滿信心,樹立長期作戰的思想。有黨中央的堅強領導,有這些年來積累的成功經驗,有一支奮發有為的黨員幹部隊伍,同時又有廣大人民群眾的支持和參與,一定能夠把腐敗現象遏製到最低限度。

十五、如何理解“在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重製度建設”?

“在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重製度建設。”這是黨的十七大針對當前我國反腐倡廉建設麵臨的新形勢新任務提出的新要求,是對“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”十六字方針的進一步豐富和發展,反映了我們黨對反腐倡廉規律性認識的進一步深化,是當前和今後一個時期加強反腐倡廉建設的基本要求。目的在於從根本上加強反腐倡廉建設,從源頭上解決腐敗問題,貫徹落實這個基本要求,實質是堅持反腐倡廉方針,前提是堅決懲治腐敗,要義是更加注重預防和治本,關鍵是更加注重製度建設。反腐倡廉建設基本要求與反腐倡廉方針相比較,兩者的表述形式有較大差別,前者比後者的外延有所擴大。“一個堅決”、“三個更加注重”進一步明確了反腐倡廉建設的工作目標和基本著力點,進一步強調了治標與治本、懲治與預防二者之間相輔相成、相互促進的辯證關係,充分體現了注重預防腐敗的戰略思想。它的內涵和精神實質是與反腐倡廉方針是一致的。