中國複關和“入世”十三年
中美談判柳暗花明
中國為恢複關貿總協定締約國地位和加入世界貿易組織已經進行了長達13年的談判，用朱鎔基總理的話說：“黑頭發都談成白頭發，該結束談判啦。”
1986年7月10日，中國正式提出要求恢複中國在關貿總協定（GATT）中的締約國地位的申請。從1987年10月到1992年2月，中國政府先後10次派團參加GATT中國工作組在日內瓦舉行的會議，提交中國貿易製度備忘錄並相繼回答了締約方提出的近2000個問題。
由於此時中國還處於計劃經濟為主、商品經濟為輔的體製下，關貿總協定卻是一個以市場經濟為基礎的、倡導全球貿易投資自由化的組織，因而這一時期談判基本停留在對中國外貿製度的審議上。
1992年鄧小平南巡和中共十四大確立中國建立社會主義市場經濟的目標推動了中國複關的談判進程。到1994年7月底，GATT中國工作組又進行了8次會議。
這一時期，中國複關談判進入實質階段，中國向GATT提交了關稅、農產品和服務貿易的市場準入一攬子方案，並與有關締約方進行了艱苦的談判。中國希望能在1994年底之前複關，但以美國為首的主要締約方對中國提出了苛刻的條件。中國則提出必須以發展中國家地位為前提，堅持權利與義務的平衡，並願意承擔某些隻有發達國家才履行的義務。
中國參加了GATT烏拉圭會合的談判，並在最後的協議上簽字，顯示了中國申請複關的決心。用中方談判代表團團長龍永圖的話說是“萬事俱備，隻欠東風”——中國要複關，關鍵在於美國為首的主要締約方要有政治意願。
1994年的GATT中國工作組第十九次會議，中國未能如願複關。中國指出少數締約方“缺乏誠意、蓄意阻撓、漫天要價”。 1995年，GATT為世界貿易組織（WTO）所取代，而中國加入WTO的談判進程卻陷入停滯狀態。
1996年11月，在菲律賓的亞太經合組織會議上，江澤民與克林頓會晤，兩國高層決意推動談判進程。1997年江澤民訪美，1998年克林頓訪華，大大推進了中美就中國加入WTO的談判進程。中國多次參加了WTO中國工作組的多邊談判，並與歐盟等30多個WTO成員進行雙邊談判，已與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡等12個成員正式結束談判。美國是第13個與中國結束談判的國家。
這一時期，中國4次大範圍、大幅度降低關稅，使關稅稅率從43％降到17％，並承諾到2000年降低到發展中國家的平均水平。在服務貿易領域方麵，金融、保險、外貿、航運、旅遊、中介機構的對外開放試點逐步擴大，並承諾有更大的開放力度。中國簽署了WTO的《信息技術協議》，顯示中國有意在電信方麵逐步對外開放。1999年4月，朱鎔基總理訪美，中美雙方都有意在此期間達成協議，並進行了緊鑼密鼓的談判。在一直爭執不下的農產品問題上，中國作出了讓步，同意開放美國7個州的小麥和4個州的柑橘進口中國，從而大大推進了中美談判的進程。雙方在4月8日通宵達旦談判，但美國一方麵要求中國在金融、保險、電信方麵作更大的開放，另一方麵又堅持保留對中國紡織品和鋼材出口美國的配額限製。美國國會部分議員借考克斯報告、李文和案、人權問題、台灣問題，阻撓中國加入WTO。美方終於錯失良機。
1999年5月8日，以美國為首的北約轟炸中國駐南斯拉夫使館。在這種不利的氛圍下，中美雙方談判中斷了4個月。1999年9月在新西蘭舉行的APEC峰會，中美首腦會晤決定恢複兩國間的談判。此後雙方在華盛頓又進行了一輪談判。
1999年10月20日江澤民主席訪問英國期間，在英中貿協舉行的歡迎午宴上，江澤民主席談了中國加入世貿組織的三點立場：
第一，中國加入世界貿易組織是中國經濟發展和改革開放的需要，同樣世界貿易組織也需要中國。沒有12億多人口的中國參加，世界貿易組織是不完整的，也不利於世界經濟的發展。
第二，中國是一個發展中國家，社會生產力還不發達，隻能以發展中國家的條件加入世界貿易組織。根據世貿規定，以“發展中國家”加入世貿，通常入口關稅為10％至13％，若為“已發展國家”，則為3％至5％。若中國以“發展中國家”加入世貿，對目前由於受關稅及非關稅措施保護的汽車、家電、鋼鐵、電子等，將有喘息機會。
第三，中國加入世界貿易組織，其權利和義務一定要平衡。中國不會接受過高的、超出中國承受能力的要價。中國願為促進世界經濟發展作出努力，但在任何國際經濟合作中都要堅持以不犧牲自己的國家利益為基本前提。
從11月10日開始，中美兩國在北京進行了持續6天的緊張艱苦的談判，在兩國領導人的促成之下，終於在11月15日下午15時25分左右達成協議，從而為中國加入WTO掃除了最大的障礙。
中美談判具有很大的戲劇性，從開始雙方的強硬態度到11月底的突擊簽約，顯示了巨大的反差。
人們在1999年4月朱總理訪美時，對中美雙邊談判取得成功寄予很大希望。然而，好事多磨，在朱總理訪美期間，雙方談判雖取得了突破性進展，但主要由於美國國內政治因素的阻礙，以及美國高層的判斷偏差，談判未能達成協議。北約野蠻轟炸我國駐南使館的事件，使中美關係倒退到無法正常談判的狀態，加上我國國內社會心理狀態的短期變化，以及部門和既得利益影響等複雜因素作用，我國2000年入世前景一時不容樂觀。就在人們對中美談判“雪擁藍關”的困境而遺憾時，兩國政府在最高領導人的高度重視和支持下重開談判，並通過艱苦的努力達成協議，從而最終戲劇性地出現“雙贏”的結局，這表明了中方代表談判技巧的高明以及中方領導人政治決策的及時。
在一些美國人看來，中國是太龐大了，她加入世界貿易組織就好比是一座巨大的物體放進了水池子，這將引起“水災”。這是一些人反對中國加入WTO的理由。對於主張中美接觸、建立戰略性夥伴關係的人來說，上述觀點被統稱為新孤立主義。
如果美國的孤立主義者能脫掉有色眼鏡來看中國，那麼，應該能夠認識到，中國加入WTO，中國實力的提升，對美國、對世界，都是一種機遇，而不是一種威脅。
根據世界銀行的研究，中國的迅速增長和與世界經濟融為一體，“將給世界經濟造成不同的——但大部分是有利的影響。”對於美國等工業化國家來說，中國經濟增長和國際化有3方麵的影響：第一，對資本和知識密集型產品的需求增長速度將會加快。世行預計這些國家對中國的出口每年將增長8％，從而促進總出口增長率由2％提高到2.5％；第二，對工業化國家出口需求的迅速增長將會抬高它們相對於勞動密集型產品的價格。到2020年，北美和西歐在貿易條件上的累計收益分別為4.0％和1.4％。加上貿易額的增長，中國的增長總的說來將促使工業國的收入增加；第三，一些人推論，中國這麼大的規模及其貿易的迅速增長將加劇一種威脅，即損害工業國家非熟練工人的就業機會和收入。世行認為，曆史上的證據說明並非如此。在發達國家，勞動密集型工業就業人數的下降大多數早在中國出口商品大量進入這些市場之前就發生了，與中國出口擴大無關。世界銀行的報告還說，美國在19世紀的崛起，對世界的影響同中國目前的情況類似。當時世界平靜地向美國開放市場為美國拓展貿易提供了一個良好機會。報告警告說：“假設世界拒絕對中國開放市場，拒絕給予中國類似於美國和日本曾麵臨的機會，那將是一個很大的諷刺。”
2000年3月21日世界貿易組織中國工作組第九次會議在日內瓦結束。這次會議回顧了1998年世貿組織中國工作組第八次會議以來中國加入世貿組織談判雙邊進程所取得的重大進展。參加會議的各國代表都表示雙邊談判的形勢令人鼓舞，強調了及時啟動多邊談判進程的重要性。為加快多邊談判的進展，中國代表團在這次會議上向工作組提交《中國外經貿法律法規清單》以及《中國對外貿易體製備忘錄》。以外經貿部首席談判代表龍永圖為團長的中國政府代表團和40多個世貿組織成員代表團參加了會議。世貿組織中國工作組主席吉拉德大使在作會議總結時表示，這次會議標誌著中國加入世貿組織談判的多邊進程已進入最後階段。
但是，中國在入世的的道路上，此時還有兩個重大的障礙需要克服：中國與歐盟的談判和美國國會批準對華永久性正常貿易關係（PNTR）。
中歐協議來之不易
中國和歐盟的談判同樣是艱巨的。原因是歐盟向中國要價太高。
歐盟為何索要高價？
歐盟對中國申請加入世貿組織的態度一向是外鬆內緊。在努力將中國納入國際社會的軌道，使之繼續保持深化改革，最大限度地開放市場的指導思想下，歐盟多次聲稱積極支持並推動中國盡早加入世貿組織。但在具體談判中，歐盟總是與以美國為首的西方貿易大國進行協商，站在相同的立場上，爭取要到最高價。在有關中國入世問題上，歐盟和美國已提前達成共識，不會與中國簽訂一項“軟弱”的協議，決心在利益一致的基礎上，共同努力使中國進一步開放市場，所以談判一直是比較艱難的。
中美達成協議後，歐盟將會從中國向美國作出的讓步中自動受益，對此歐盟一方麵表示歡迎，另一方麵則反複強調自身的商業利益，聲稱在同中國的談判中，歐盟80％的目標與美國一致，有20％的目標是歐洲所特有的，並決心捍衛自己的商業利益，這一信息打破了人們關於中歐很快就會達成協議的幻想。
歐盟研究了中美協議的內容後，提出了自己的要價，重點集中在關稅削減和服務貿易領域。在關稅方麵，歐盟要求中國對食品、酒類、娛樂產品、化妝品、玻璃製品、瓷器、藥品、汽車及重型設備等300多種商品更大幅度地降低進口關稅；在服務業領域，要求中國在電信、金融、保險和零售業方麵進一步加大市場開放力度，並保證外國律師在中國能正常營業等。歐盟為中國入世設定的“門坎”在某些領域甚至比美國還高，如要求中國將從歐盟進口汽車的關稅降至17.5％，而非中美協議規定的25％；在電信業領域，歐盟也突破了中美協議的限製，要求在合資企業中外資可擁有50％以上的股份，同時在人壽保險方麵也有自己的特殊要求。以上這些要價意味著中歐談判不會很順利，雙方也不會在短期內達成協議。
繼2000年1月在布魯塞爾會談取得一定進展後，中歐雙方又於2月21~24日在北京就中國加入WTO問題進行了新一輪技術磋商，結果是以雙方立場已十分接近、歐盟說仍未達到目的而告終，有關下一次談判的日期也未確定。與歐盟談判的艱難出乎人們的意料，而歐盟堅持索要高價的原因主要有以下幾點：
1.為自身的優勢產業創造更大的市場空間。在中歐談判中，歐盟索要高價的領域，均是其在世界市場上技術比較先進、產品具有優勢的行業，如汽車業，歐盟主要成員國法國、德國、英國、意大利等均有世界馳名的品牌，屬強勢產業，可與美國汽車製造業相媲美，所以迫使中國大幅度降低汽車進口關稅，最大限度地敞開市場大門，是這些國家的強烈願望。作為談判代表，歐盟在這方麵的態度自然也比較強硬。再看服務業，目前整個服務業占歐盟國內生產總值的比重達65％，已成支柱產業，作用舉足輕重，而在全球服務貿易中，居前10名的國家裏歐盟占了7位，可見其實力之強，與美國不相上下，尤其是在移動通訊、銀行、保險等方麵。而目前中國的狀況是，汽車製造業尚未形成規模化經營，處於國家的保護之下，屬弱勢產業；服務業基本上還處於壟斷狀態，缺乏競爭機製，但市場潛力巨大。中國的入世談判為歐盟提供了進一步拓展中國市場的最佳機會，他們要以此為突破口，最大限度打開中國市場的大門，不僅要與美國平分秋色，甚至要超越美國，這是其堅持要高價的原因之一。
2.歐盟是代表15個成員國共同利益的，由於內部協調問題，談判中做出較大讓步的可能性較小。歐盟的政策法規是由成員國提出、推動並製定的，而作為共同政策的實施主體，每一成員國都有自己感興趣的領域，歐盟必須同15個成員國打交道，進行協調。而歐盟各成員國政府均是企業家的代言人，他們千方百計為本國爭取最大商業利益，所以在此次有關中國入世的談判中，除汽車、服務業領域的一致要求外，各成員國還從本國的產業特點和優勢所在出發，提出了各自不同的要求，如英國要求降低杜鬆子酒關稅，法國要求降低葡萄酒、化妝品關稅，意大利則要求降低皮革產品關稅等。麵對各國的特殊要求，歐盟盡量做到利益均衡，不能表現出厚此薄彼，因而需要進行內部協調，最終歐盟必須捍衛多個國家的利益，如此也製約著它在談判中做出較大讓步。
3.努力擺脫對美國的依附，顯示獨立外交，加重歐盟作為世界一極的分量。隨著單一貨幣的順利實施，歐盟的總體實力在不斷增強，若今後的內部改革和東擴能按計劃進行，歐盟的國際地位會進一步提高。目前作為世界的一極，歐盟的經濟實力與美國不相上下，但軍事和外交上仍要仰仗美國，隨著一體化進程不斷深入，歐盟一直在努力改變這種狀況。所以在有關中國入世的談判中，歐盟沒有隻認可中美協議，而是提出了20％的特殊要求，以顯示其獨特性，表明並非一味跟著美國走。此做法未嚐不是其顯示獨立外交的一個步驟，既區別於美國，又比美國走得更遠。
4.談判的時間對中國不利，使歐盟掌握了主動。中國申請加入WTO已經14年，不可能再走回頭路，況且中美達成協議後，可以說中國入世已是一腳門裏一腳門外，能否盡早邁進去就看與歐盟的談判進展如何了，對此大家都很清楚。而在美國方麵，國會尚未就是否給予中國永久性正常貿易關係待遇問題進行最後表決，也想看看中歐談判結果，若中歐能順利達成協議，則對美國國會的表決將產生一定的有利影響，所以時間上對中國來說顯得比較緊迫。中歐雙方都明白歐盟現在所處的關鍵地位，歐盟也正在有意利用這一點，聲稱重要的不是談判速度，而是協議的實質內容，所以堅持自己的高價要求。