三、民主與法製建設離不開溝通
改革開放30年來，中國經曆了前所未有的市場經濟的洗禮。在市場經濟這所大學校裏，隨著公民生存方式和生產經營方式的變革，我國公民的內涵也發生了曆史性的變化：不再是舊體製下那種“依附性人格”，而開始成為有自身獨立的經濟利益和經營自主權的市場主體。與此相適應，公民的政治參與也發生了從過去體製下的動員型政治參與向今天自主型政治參與的轉變，公民維護自身合法權益的民主政治意識及其行為的獨立性明顯增強。近幾年來，各類“民告官”事件的不斷出現，表明我國公民正日益成為中國民主與法製建設的現實參與者。
同時，也必須看到，在我國的民主與法製建設過程中，確實還存在一些需要我們認真對待和解決的難題。主要是公民的民主政治行為尚未達到理性化的高度，還沒有成為發展民主與法製建設的成熟、合格的主體；有些從國外引進的“形式製度”與我國固有的傳統“社會心理文化”還存在著一定的差距；某些理論與實際還處於“皮”與“肉”不相粘合的狀態……
公共管理其實有兩種：一種是單向的僵化直接管理，習慣上稱為“統治”；另一種則是雙向的彈性高效管理，習慣上稱為“治理”。從統治到治理的嬗變，是人類社會管理方式的一次重大轉變。治理作為一種新的管理方式與理念，是人類社會公共管理發展的必然結果。因為從治理的內涵與特征來看，它實際上是民主與法製理念在社會公共管理方式上的體現。千百年來，人們一直在追求的民主與法製，就是要求提高公民個人在社會管理、國家管理和自我管理中的地位，能使自己參與各種管理。而社會各種組織，尤其是作為管理社會、管理國家主體的各級政府組織，更應該積極的參與。
換句話說，傳統的政府管理采用的是單一的統治方式，自上而下對社會進行管理，強調的是指揮、計劃、命令，也就是韋伯所稱的官僚體製，這是一種單向的僵化性管理。不可否認，這種僵化管理方式在一定的社會曆史條件下確實有其巨大的優越性，其社會曆史條件就是組織環境的相對穩定，變化較小，獨立性較強；但現代社會卻是一個變動快、複雜性高的社會，過去那種近似僵化的官僚體製已經開始失去其發揮優勢的土壤。而作為與這種複雜環境相適應的新的管理方式——治理，即雙向的有彈性的高效管理，正在逐漸發揮著它的優勢。可以預見，21世紀將是一個治理方式占主導地位的時代，而治理中的一個核心要素恰恰就是溝通，即雙方互動。
治理之所以被社會廣泛接受並必將成為社會管理的主導方式，不僅在於它關注公民的參與，更在於它強調互動。與傳統的統治偏重於自上而下不同，公民參與側重的則是自下而上，而互動正好完美地含括了兩方麵。所以，溝通才是治理的核心要素。缺少互動，公共管理要麼走向統治，要麼走向失控，這都不是我們所理想的。
此外，政府治理的互動也是政府外部監督的有效方式，是社會監督的內容之一。統治下的政府也有監督，但它在很大程度上是虛設的，缺乏有效監督的動力。治理下的政府，則強調政府與社會的雙向互動，政府的一切運作過程都要求透明，公民對於政府的行為如有疑問，可以要求作出解釋。同時，各種互動機製的建立例如信訪製度、投訴製度、舉報製度、民主懇談會，政務公開製度等，也為公民監督政府提供了製度保障。由此可見，溝通對於反腐敗也有著很重要的作用。政府治理之所以需要溝通，從根本上說是由於政府單方向的管理難免會存在許多缺陷，比如公共政策的失效、政策執行的走樣等，而公民溝通意識的提高則會促使政府的治理方式不斷地走向完善。比如每次法規定稿之前的征求意見，審議通過之後的大力宣傳，都是從這一角度來考慮實施的一種必要的溝通。