企業節能降耗減排需要投入、花費成本和具備一定能力。節能降耗作為企業一項業務推進，既要投入人、財、物等資源要素，耗費一定的成本費用，也需要具備一定的人力資本、技術積累、資金實力等，把節能降耗減排作為內生因素形成新的發展方式。不同產業、不同地區的不同企業在節能降耗減排上能力差異導致所形成資產、取得收益和提升效率大不相同，結果有明顯差別。如果節能降耗減排業務推進進展順利，會形成技術、品牌等資產，降低單位產品成本，提高生產效率和競爭力，贏得市場號召力，獲得政府和社會各方給予的有形與無形好處，增加收益和利潤。然而，並非每個企業都能在這場節能降耗減排競賽中成功順利達到目標。如果企業未能成功實現節能降耗減排，增加了單位產品總成本，增加了機會成本，削弱了市場競爭力，失去政府及社會給予的支持，減少利潤或造成虧損。如果企業投入節能降耗減排上產生的成本與取得的收益不相稱，特別是成本很大，而沒有一定水平的財政補償或市場交易收益補償，難以獲得一定水平的經濟收益和利潤回報，企業預期不會有超過其投資其他的更高收益，就不會投資節能降耗減排業務。所以，節能降耗減排既可能表現為投資和成本又表現為資產和收益。企業提高資源能源利用效率和節能減排既可能增加收益、減少成本創造利潤而增強競爭力，也可能增加投資和成本開支，削減利潤和競爭力。
企業節能降耗減排的能力各有差異，效果與效率也有很大差異。節能降耗、節約用地用人、減少汙染排放，轉變外貿增長方式是我國經濟發展的總趨勢。雖然政府要求企業節能降耗減排是社會文明進步的大趨勢和先進治理理念，但並非每個企業戰略和利益都與政府所提倡的節能降耗減排目標完全一致，多數企業存在時間和狀態差異，因為大多數中小企業由於經營規模、行業、技術等因素限製達不到國家所要求的較高節能降耗減排標準，導致節能降耗減排成為這些企業的負擔，而不是順勢而為的即可為事情。能力較強的企業對政府提出的節能降耗減排指標任務可以輕鬆完成，這些比較先進的企業已經完成了節能降耗減排的既定要求，並且進一步提高節能降耗減排水平。但是比較落後的企業達到節能降耗減排既定要求有困難，無力投資和承擔成本費用，消化不了過高的節能降耗減排成本費用，企業隻能關停。超過企業承擔能力的過高節能減排標準要求，可能導致企業難以承受，失去喘息和生存的空間而累死。有一部分企業發展正處於轉變發展方式的轉折點上，政府號召和要求正好符合企業發展戰略利益，主動參與節能降耗減排，投入技術研發和創新，開發新能源、新材料、新工藝，有效提高了生產效率和產品競爭力，又降低了生產成本。
目前相當一批企業不積極響應政府節能降耗減排號召，深層原因在於當前節能降耗的社會總成本高於社會總收益，技術創新成本高、難度大、風險高、收益少，知識產權保護政策和執法環境不利於企業投資創新。現實中為節能降耗減排，企業開發節能降耗減排技術需要付出的成本還是比較高的。所以，適度的、逐步升級的節能減排標準有助於鞭策企業進步。
政府要區分不同地區、不同行業、不同企業差別分解節能減排配額指標。行政努力目標要與不同企業目標產生共鳴。企業在節能降耗減排上能力與效率、成本與風險、利益得失差異明顯，行為也有別。目前企業對政府節能減排的政策設計不完善地方鑽空子。政府政策要完善，達到政府與企業激勵相容，使雙方都有積極性。政府政策設計要根據不同產業、企業、地區分檔次來設計標準。
（六）協調資源能源產區與消費區的關係
寧波市本身能源資源稀缺，但又是一個典型的資源能源消費區。當前粗放型經濟發展仍有一定空間，一部分企業還在追求現實利益，充分利用各種能源資源長期扭曲的低價利好繼續粗放地走規模擴張道路，沒有感受到節能降耗減排和轉變經濟發展方式的緊迫性。寧波市政府利用市場機製，調高一些資源能源價格，比如電價、水價、土地價格，企業對資源能源價格走高已經感受到成本壓力，促使企業采取不同程度的節能減排行動。
當前資源能源產區價格依然沒有體現完全的價值，包括資源能源稅等許多成本還沒有進入價格。資源能源產區與消區之間的價格關係依然沒有按市場機製理順。因此，深化資源能源改革，放開能源資源市場價格，原材料和能源資源價格就會攀升，形成企業開展節能降耗減排的經濟壓力，迫使企業自覺開發節能降耗技術，設計新產品，改進生產工藝技術，提高生產效率，消化原料能源漲價造成的成本壓力，降低單位產品成本，才可以形成產品競爭優勢，這對節能減排至關重要。在節能減排政策上國家要統籌協調能源資源產區與消費區之間利益，建立在市場機製配置資源的基礎上，有助於促進節能減排工作，提高能源資源利用率。