在國民黨南京政府拒絕在《國內和平協定》簽字，解放軍根據毛澤東、朱德發布的《向全國進軍的命令》，渡過長江以後，於4月25日又發布了《中國人民解放軍布告》，向新解放的地區各階層人民和外國僑民，宣布約法八章，即：1.保護全體人民的生命財產。2.保護民族工商業。3.沒收官僚資本。4.保護一切公私學校、醫院、文化教育機關、體育場所，和其他一切公益事業。5.除怙惡不悛的戰爭罪犯和罪大惡極的反革命分子外，凡屬國民黨中央、省、市、縣各級政府的大小官員、“國大”代表，立法、監察委員，參議員、警察人員，區鎮鄉保甲人員，凡不持槍抵抗，不是陰謀破壞者，人民解放軍和人民政府一律不加俘虜，不加逮捕，不加侮辱。責成上述人員各安職守，服從人民解放軍和人民政府的命令，負責保護各機關資財、檔案等聽候接收處理。6.一切散兵遊勇，均應向當地人民解放軍或人民政府投誠報到。7.有準備有步驟地廢除封建土地製度。8.保護外國僑民生命財產的安全。《布告》重申“人民解放軍紀律嚴明，公買公賣，不許妄取民間一針一線，希望我全體人民，一律安居樂業，切勿輕信謠言，自相驚擾。”
中央軍委《把軍隊變為工作隊》的電示，渡江前各部隊整訓中已經反複學習、領會，當上海戰役進行外圍戰的時候，進攻上海的解放軍各部隊黨委，都連續召開會議，對黨的各項政策，《中國人民解放軍布告》所宣布的約法八章，結合上海市具體情況，又作了深入的學習，反複的研究，並貫徹到全軍每一個指戰員的思想和行動中去。所以，當解放軍衝進市區後，一方麵進行激烈的戰鬥，另一方麵複雜的政治鬥爭也隨之而來。當二十七軍一占領蘇州河南市區，外麵就來了很多人，各自介紹他們都是上海市黨的地下組織，但當看到他們的證明文件，這些組織番號有許多與中共中央告訴的不符合，他們立即警覺起來，軍裏負責同誌馬上研究，覺得在當前戰鬥緊張情況下，華東局的負責人還沒有公開活動，一時難辨真假，決定軍的負責人暫不出麵，隻派一個幹部把他們提的問題、要求和姓名、地址都記下來，待查明情況後再作答複。接著，情況更複雜起來，各部隊都送來報告：街頭掛出許多機關的牌子，什麼“中共華東局行政辦事處”、“四大軍區政治部聯合辦事處”，還有什麼“接收委員會”等，還出現一些武裝組織，什麼“人民自衛隊”、“淞滬機動隊”、“中共地下軍耀字縱隊”等等，各種司令多如牛毛。他們聲言要接收銀行、倉庫和其他企業。二十七軍軍部附近就發生一夥這樣的人：持有武器，自稱是共產黨的地下武裝。經過軍的偵察科長前去聯係，那夥人不但不聽指揮，嘴裏還不幹不淨地放肆不羈。