淺析土地調查成果在高標準
基本農田建設中的應用
大連市國土資源發展研究中心?王桂陽
一、高標準基本農田建設
1.高標準基本農田涵義
高標準基本農田建設是新形勢下對耕地保護製度的一個創新，是實現耕地保護由數量保護向數量質量並重保護的一個重要途徑。高標準基本農田建設以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程、基本農田保護區、基本農田整備區等開展土地整治活動。
高標準基本農田即一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治的原有基本農田和經整治後劃入的基本農田。
2.高標準基本農田建設的重要意義
（1）大力推進高標準基本農田建設是確保國家糧食安全的基礎保障。基本農田既是老百姓口中常說的“吃飯田”、“保命田”，又是一定時期內為滿足人口和社會經濟發展對農產品的需求，而必須確保的耕地最低需求量。建設高標準基本農田是從國家戰略角度出發，站在保障國家糧食安全和經濟社會發展、維護國家政權穩定及造福子孫後代的高度，通過土地整治等一係列措施，形成與當前保障國家糧食安全和經濟社會發展相適應的基本農田，做好國家糧食安全的基礎保障。
（2）大力推進高標準基本農田建設是推進農業現代化的重要舉措。高標準基本農田建設需要提高自身科技含量，一方麵通過新技術、新材料和新工藝的研發應用於基本農田土地整理項目，提高基本農田質量；另一方麵通過農田水利設施、高效施肥等農業科技的推廣，強化農業科技和工程建設的緊密結合，實現基本農田規模化、集中化、配套化生產經營，提高土地產出率，推動農村科技進步，推進農業現代化發展。
（3）大力推進高標準基本農田建設是促進土地管理方式轉變的有效途徑。目前我國正處於工業化、城鎮化和農業現代化同步快速推進的重要曆史時期，尋求一條不以犧牲耕地和糧食、生態和環境為代價來實現工業化、城鎮化和農村現代化協調發展的新路子，是當前土地管理麵臨的新課題。高標準基本農田建設是基本農田土地整理的延伸和提升，通過大力推進高標準基本農田建設，摸清高標準基本農田的數量、分布和位置，實現以圖管地、以圖治地。
二、土地調查主要成果
2007年國務院部署了第二次土地調查這一項重大國情國力調查，目的是查清我國的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，滿足經濟社會發展、土地宏觀調控及國土資源管理的需要。主要包括農村土地調查、基本農田調查、城鎮地籍調查、土地利用數據庫建設和調查成果彙總五項任務。同時，與五項工作任務相對應，形成了數字正射影像圖數據、農村土地調查數據庫、基本農田數據庫、城鎮土地調查數據庫、標準分幅地籍圖和土地利用掛圖等各類圖件成果、工作報告和成果分析報告等各類文字報告成果、各類麵積和權屬統計數據等表格成果。其中，與高標準基本農田建設聯係緊密的是農村土地調查和基本農田調查。尤其是農村土地調查成果中土地利用要素、土地權屬要素、數字正射影像圖、數字高程模型等數據成果，以及基本農田調查成果中基本農田保護區數據、基本農田保護片數據、基本農田保護塊數據、基本農田專題圖等成果。
隨著《土地調查條例》不斷深入實施，年度土地利用變更調查工作以每年12月31日為時點，每年開展一次，土地利用變更內容不斷豐富和深化，實現土地利用變化圖形、數量、實地三者一致及時有效地保證了土地調查成果的現勢性。
三、土地調查成果應用在高標準基本農田建設中的幾點思考
1.摸清基本農田保護區現狀
利用最新的年度土地調查成果查清基本農田保護區內各類土地尤其是耕地的數量、質量和分布等情況，掌握每年占用耕地的批複量和土地開發整理複墾實現耕地的補充量，實時了解耕地總量動態平衡和占補平衡的流向和流量。對基本農田保護區內各類土地的利用結合和變化狀況進行綜合分析，通過建設高標準基本農田，使耕地分布更集中、質量再提高、配套農業設施更優化、農產品產量再上新台階。
2.挖潛土地開發整理複墾能力
高標準基本農田建設既能夠通過提高原有基本農田的質量來實現，又能夠通過土地開發整理複墾新增高質量耕地來實現。土地調查成果在新增高質量耕地方麵能夠發揮重要的基礎數據支撐作用，結合最新的年度土地利用變更調查數據庫和土地規劃數據庫，首先初步劃定通過土地開發整理複墾實現的基本農田應包含在土地調查成果中基本農田保護區和基本農田整備區、土地利用總體規劃確定的土地整理複墾開發重點區域及重大工程、土地整治規劃確定的土地整治重點區域及重大工程範圍之內。其次在初步劃定的土地開發整理複墾區域內，扣除包含在地形坡度大於25度的區域、自然保護區、退耕還林區、退耕還草區、行洪河道以及河流、湖泊、水庫水麵範圍內的土地開發整理複墾區域。同時，結合現場實地勘察，綜合各類因素分析判定通過土地開展整理複墾實現的基本農田數量和分布等。
3.動態監管高標準基本農田建設
高標準基本農田建設關乎民生基礎，投入了大量的人力、物力和財力，建設成果應該得到及時、有效地監督和保護。通過將最新的土地調查成果、遙感影像和高標準基本農田劃定數據進行空間疊加分析，對空間疊加分析形成的數據圖層進行彙總統計分析，總結得出基本農田的利用變化情況。從而實現以土地調查成果為基礎、以圖動態監管高標準基本農田建設的整體情況，劃定基本農田疑似重點變化區域，輔以實地勘察基本農田建設變化情況，並拍攝現場照片和視頻，來保障高標準基本農田建設成果圖、數、實地三者一致，質量不降低。
4.實時更新高標準基本農田數據庫
土地調查成果以年度為更新時段，更新內容豐富，包含土地審批、執法監察、開發整理複墾、農村土地整治、農業結構調整等各類用地信息，能夠提供最新的土地利用現狀信息和權屬信息。高標準基本農田數據庫的構建以土地調查成果為輔助，可以通過土地調查成果的更新，來實現高標準基本農田數據庫自身土地利用和權屬信息的動態更新。
四、對高標準基本農田建設的幾點建議
1.保持高標準基本農田成果的現勢性
成果現勢性是高標準基本農田成果的生命質量，隨著當今經濟社會的快速發展，土地利用變化狀況越來越快。但是由於更新機製、技術方法和經費限製等原因，往往使得成果的更新跟不上土地利用狀況的變化，造成數據和圖件成果等資料的相對滯後與土地利用狀況的變化，影響了成果的現勢性。可以通過建立月清季累更新製度、采用簡便快捷的調查方法、定向配套經費資金等方式，開展每年一次的高標準基本農田成果實時更新或者將高標準基本農田成果更新納入每年開展一次的土地利用變更調查，形成高標準基本農田成果更新的長效機製。
2.強化高標準基本農田成果的共享性
目前，國土、林業、農業、水利、海洋、交通等職能部門相繼開展了本部門的行業規劃和普查工作，但由於各部門采用的技術標準和方法、調查時間、統計口徑以及技術隊伍力量等存在差異，造成了各部門數據成果之間有一定偏差，使得各部門數據成果之間轉化銜接受到影響。部門之間可以通過加強溝通協作、統一技術方法和標準、及時共享數據成果等方式建立一種快速響應、多部門聯動、成果平台統一的長效共享機製，避免出現部門之間重複投入和成果不銜接等問題。高標準基本農田建設要及時共享成果，並鼓勵其他部門使用高標準基本農田成果。
3.重視國土資源人才隊伍建設
國土資源人才隊伍建設是國土資源事業蓬勃發展的人才保障和智力支持，是國土資源事業的基礎工作。為適應經濟社會快速發展對國土資源工作的新要求，國土資源人才隊伍的建設尤為重要，首先加強國土資源內部人員在國土資源規劃、土地資源管理、礦產資源管理等專業領域的理論和技術培訓，定期組織繼續教育和開展大規模知識更新培訓。其次重視國土資源人才引進，重點是以高端科技創新人才、科技領軍人才和傑出青年科技人才等為主體的高層次創新性科技人才。此外，要注重人才隊伍的全麵建設，積極培養既具有國土資源相關專業知識，又具有管理、經濟、金融、法律、外語等綜合知識的複合型人才。
關於耕地集約利用有效途徑的探析
——建設高標準基本農田
大連市國土資源發展研究中心?李慧敏
我國以不足全球10% 的耕地養活著占全球20%的人口。同時，由於建設占用、生態退耕、農業結構調整以及災害毀損等多種因素的綜合影響，近年來我國耕地總量仍然以較快的速度持續減少。此外，據相關部門預測，我國人口還將繼續增長，即使人均消費水平不變，到2015年，人們對糧食的需求量也將增加1/4，人地矛盾將更加突出。為此，《全國土地利用總體規劃（2006—2020年）》確定了18億畝耕地和15.6億畝基本農田保護目標的紅線，也就是說我們必須要保有一定數量的優質耕地。在目前耕地麵積減少的趨勢不可逆轉和耕地後備資源數量有限的背景下，筆者認為隻有依靠科學技術的進步，合理地增加對區域內耕地的經濟和技術投入，提高耕地的產出率和生產力，走耕地集約利用的道路，增加糧食生產，才能從根本上解決我國的糧食安全問題。經過對耕地現狀和集約利用的相關研究，筆者認為十七屆五中全會、《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以及《全國土地整治規劃（2011—2015年）》提出的大規模開展高標準基本農田建設是解決上述問題的一個十分有效的途徑。
一、我國耕地現狀存在的問題
1.人均耕地少，優質耕地少，後備耕地資源少
2005年全國人均耕地1.4畝，不到世界平均水平的40％。優質耕地隻占全部耕地的1/3。耕地後備資源潛力1333萬公頃（2億畝）左右，60％以上分布在水源不足和生態脆弱地區，開發利用的製約因素較多。
2.耕地整體質量下降，耕地退化嚴重
我國耕地分布在山地、丘陵和高原地區的約占69%，分布在平原和盆地的僅占31%。由於幹旱缺水，使大量耕地荒蕪，質量迅速下降。同時，由於缺水，風蝕問題也日益嚴重。資料顯示，全國4200 萬公頃坡耕地和666.67萬公頃風蝕耕地，平均每年要流失30~150噸/公頃，全國每年至少有50億噸沃土付之東流，上億噸N、P、K 養分隨之流失，超過全國一年的化肥用量。水資源分布不均衡及其他限製因素，使我國60%以上的耕地質量相對較差。據國家水利部第二次遙感調查，我國水土流失麵積占國土麵積的37%，耕地存在水土流失的約占38%。沙漠化麵積已經占國土麵積的27%。荒漠化和水土流失使耕地肥力降低，基岩裸露，導致地力衰竭，可耕地麵積減少。
二、什麼是耕地集約利用和高標準基本農田建設
1.耕地集約利用
耕地是人們利用土地的一種方式之一，耕地集約利用是在人們認識到土地集約利用重要性的基礎上所產生的，因此耕地集約利用的概念是土地集約利用的一個分支。根據國內外相關學者研究，耕地集約利用是一個動態的過程，它是在可持續利用思想的指導下，在當前的經濟和農業技術條件下，對一定麵積的耕地，通過合理增加相關生產要素的投入，充分挖掘耕地利用潛力，提高耕地利用的綜合效益，與社會經濟的發展共同進步的一種土地利用方式。根據我國目前的國情，對耕地進行集約利用的核心目的是增加耕地數量、提高耕地質量、優化耕地布局。
2.高標準基本農田建設
高標準基本農田是指一定時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治的原有基本農田和新劃定的基本農田。高標準基本農田建設，以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程建設區域、基本農田保護區和基本農田整備區等開展的土地整治活動。高標準基本農田建設總體目標是提高基礎設施程度，改善農業機械化、規模化生產條件，增強抵禦自然災害能力，改善生態景觀，提高糧食生產保障能力，落實土地整治規劃確定的高標準基本農田建設目標任務，促進高標準基本農田持續利用。
3.高標準基本農田建設是促進耕地集約利用的有效途徑
通過耕地集約利用和高標準基本農田建設的概念和內涵的分析，高標準基本農田建設的目標與耕地集約利用的目標是一致的，並且是對耕地集約利用的具體落實。高標準基本農田的建設可以實現土地利用結構和布局的優化，耕地質量的提高，田間基礎設施的完善、農業生產條件的改善，集中連片、規模效益的發揮以及生態環境的改善等目標。因此，高標準基本農田建設是促進耕地集約利用的有效途徑。
三、如何建設高標準基本農田
1.劃定原則
堅持統籌規劃，做到兩個銜接。以改善農業生產基本條件，建設旱澇保收、高產穩產的高標準基本農田為目標。與土地利用總體規劃、基本農田保護和上級土地整治規劃相銜接，與本地區國民經濟發展規劃、現代發展規劃、城鄉建設規劃、交通建設規劃和水利工程建設規劃等相關規劃相銜接。
堅持集中連片，突出規模建設。項目規劃區選擇在全國確定的高標準基本農田建設示範縣範圍內，集中資金，連片建設，示範帶動，規模開發。
堅持因地製宜，搞好分類指導。立足推動主要農產品優勢產業帶建設，堅持突出重點，針對項目規劃區域主要作物、耕作製度、基礎條件、障礙因素，明確需要解決的突出問題和高標準基本農田建設的功能定位，提出適宜項目規劃區域高標準基本農田的建設內容和建設標準，穩步提高土壤基礎地力和可持續生產能力。著力扶持農業綜合開發重點鄉鎮，推進土地合理流轉和適度規模經營，加快農業集約化發展，培育產業。
2.一般建設標準
一般規定：田間基礎設施占地率不高於8%，基礎設施使用年限不低於15年。
土地平整工程：耕作層厚度30厘米以上，有效土層厚度60厘米以上。
灌溉與排水工程：灌溉水利用係數不低於0.6，灌溉保證率水澆地不低於80%，水田不低於75%。滿足灌溉設計保證率的農田麵積不低於90%。排澇不低於10年一遇。
田間道路：（田間路和生產路），道路通達度，平原區不低於95%，丘陵區不低於80%。
農田防護與生態環境保持：防洪不低於20年一遇。
水田區耕作田塊內布置格田，格田長度30米—120米，寬度20米—40米，麵積為600平方米—4800平方米，即0.9畝到7.2畝。埂高20厘米—40厘米，埂頂寬15厘米—30厘米，格田內田麵高差小於3厘米。
田間道路麵寬度以3米—6米為宜，在大型機械化作業區的田間道路麵寬度可適當放寬，具有農產品運輸和生產生活功能的田間道路麵宜硬化；田間道路基高度以20厘米—30厘米為宜，常年積水區可適當提高；在暴雨集中區域，田間道應采用硬化路肩，路肩寬以25厘米—50厘米為宜。
3.高標準基本農田建設應注意的幾點問題
（1）建設高標準基本農田，應與農村土地整治相結合。“十二五”期間，要以土地整治為平台，大力推進農村田、水、路、林、村綜合整治，大規模開展高標準基本農田建設，有效解決耕地零散分布、農田基礎設施短缺、質量較低等問題，增強農業抗災能力，提高糧食綜合產能，保證國家糧食安全。
（2）建設高標準基本農田，要保證耕地質量等級有提高。在堅守耕地紅線不動搖的同時，通過完善配套基礎設施，培育基礎地力等各種有效措施提高耕地質量等級，不斷改善農業生產條件，提升綜合生產能力，確保糧食的穩定增產。
（3）建設高標準基本農田，要做到耕地布局調整有優化。當前，耕地零散、利用效率低已經成為製約現代化農業發展的一個重要因素。在建設高標準基本農田中，要通過實施土地利用總體規劃，切實解決好基本農田布局不夠合理的問題。按照“麵積不減少、質量有提高”的原則，優化土地利用結構與布局，促使基本農田向“優質、集中、連片”的集聚方向發展，為農業生產規模經營創造條件。
（4）建設高標準基本農田，要實現耕地生態環境有改善。在建設高標準基本農田中，通過實施農田防護與生態環境保持工程，預防和減少農田汙染與自然災害，保障農田生態係統安全。同時，要對工業生產環境進行整治，對超標汙染加強監測，限期治理。在新建、改建和擴建工程時，嚴格審批製度，嚴控高汙染行業落戶。另外要加強新型農業科技的推廣，引導農戶樹立用地養地相結合的觀念，提高土地生產力，改善農田生態環境。
（5）建設高標準基本農田，要確保耕地基礎設施有管護。要落實基本農田管護責任，健全管護機製，建立政府主導、農村集體經濟組織管理、農戶和專業管護人員實施的管護體係。按照“誰受益、誰管護”的原則，明確管護主體、管護責任和管護義務。
（6）建設高標準基本農田，要堅守耕地保護紅線不動搖。要貫徹落實最嚴格的耕地保護製度和最嚴格的節約集約用地製度，強化耕地保護責任機製。要結合新一輪土地利用總體規劃，做好基本農田劃定工作，對基本農田實行永久性保護，為穩定糧食生產奠定堅實基礎。要嚴格履行耕地占用的審批程序，嚴格執行新增建設用地占用耕地占補平衡製度，努力實現耕地占補數量質量雙平衡。
4.高標準基本農田建設的保障措施
組織保障。為有效推進高標準基本農田建設，一是各地應成立包括各相關部門負責人在內的高標準基本農田建設領導小組。領導小組下設辦公室和各鄉鎮工作組，負責召集成員單位聯席會議，研究解決工作推進過程中的有關問題。二是成立高標準基本農田建設執行機構，強化各部門分工協作。
政策和資金保障。一是落實耕地質量建設法律法規。高標準基本農田建設是耕地質量建設的重要內容，要落實省級耕地質量管理條例，強化耕地質量建設與保護。二是加大高標準基本農田建設投資，建立高標準基本農田建設專項資金，增加財政對高標準基本農田建設的投入。三是建立社會資本投入激勵機製，促進土地合理流轉，鼓勵社會資本投入到高標準基本農田建設中。充分發揮農民在高標準基本農田建設中的主體作用，引導農民發揚自力更生精神，增加生產投入和智力投入，提高科學種田和集約經營水平。建立社會力量投入高標準基本農田建設的激勵機製，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，引導社會力量投資建設高標準基本農田。四是深化農村改革。穩定現有土地承包關係，賦予農民包括占有、使用、收益、處分和抵押等更加完整充分的土地財產權利，加強對農戶承包權的物權保護。健全土地承包經營權流轉市場，規範土地流轉行為。
技術保障。高標準基本農田建設規劃實施以經驗豐富的機構為技術依托單位，充分發揮項目依托單位的作用，建立健全高標準基本農田建設服務體係，鞏固和完善鄉鎮高標準基本農田建設服務機構。規劃與現代農業產業發展規劃、新農村建設總體規劃、新農村建設基礎設施規劃、交通建設規劃、水利工程建設規劃相銜接，按照不同的區域特點、地形地貌和耕地利用方式以及高標準基本農田建設標準和投資標準的差異，進行科學分區、分類指導。高標準基本農田建設實施將結合農業生產實際和耕作製度改革，引進創新高標準基本農田建設的新技術、新材料和新工藝，降低建設成本，提高技術水平和工程效益。
高標準基本農田建設是實現
土地高效利用的必由之路
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當前形勢下如何快速尋找出一條土地高效利用之路，已是所有土地工作者麵臨的嚴峻課題。糧食安全是可持續發展的前提，是構建社會主義和諧社會的基礎。在加快轉變經濟發展方式的背景下，我們應始終堅持科學發展觀。科學地將耕地保護、耕地節約集約利用、改善生態環境與新農村建設等任務相結合。按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準，通過土地整治，建成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產經營方式相適應的優質基本農田，是保證國家糧食安全的重要舉措，也是促進城鄉統籌、加快社會主義新農村建設的重要平台。
據統計到2050年，世界人口將達到91億。隨著全球人口不斷增加，人均耕地會越來越少。而中國將會麵臨更嚴峻的挑戰，環境問題已是製約我國經濟發展的瓶頸，而未來可開發使用的土地多為森林和草地，從對環境的影響和開發難度考慮，將它們都變成耕地是不現實的。從另一方麵講，我國目前耕地的生產條件相當落後，因此在現有耕地上充分挖掘潛力十分重要。那麼高標準基本農田建設正是挖掘這一潛力的有效手段。
要想實現土地利用的高效、高標準、高質量，必須要立足當下，著眼未來。對土地的利用進行長遠規劃，從行政、法律、經濟等方麵全麵入手，統籌兼顧。
首先，土地利用的總體規劃應是政府在總體布局、資源分配上，進行宏觀調控。加強土地使用監管，防止建設用地盲目擴張，以保證耕地數量。而高標準基本農田也是耕地中的一部分，對於這部分耕地的監管更為重要。雖然高標準基本農田建設投資巨大，但是他的效益也是巨大的，我們可以在對高標準農田監管的過程中探尋出一條更為有效的土地監管道路。基於第二次土地調查結果，我們應對高標準農田進行動態管理，從開始的規劃設計到最後的實施完畢，實行更為嚴格的管理製度。對項目實施後的效果進行動態回饋，回饋的結果既是我們進行後期管理的依據，也是我們探尋土地合理高效利用的有效手段。如果要實現土地利用的全程監管，就需要政策、經濟與法律的有效結合加以保障。
其次，土地資源的合理利用與保護、耕地保有量紅線不可逾越的觀念，都需要法律法規的強有力支撐。深入貫徹落實科學發展觀，處理好保護耕地和經濟發展之間的關係是政府管理部門的責任，更是每一個老百姓的責任。及時將國家的大政方針傳達給每一個老百姓，充分發揮每一個人的主人翁精神，使保護耕地的觀念成為他們生活中的一部分。高標準農田建設是一項為百姓謀福祉的工程，我們要讓百姓知道高標準農田建設的高效性、長期性和務實性，在宣傳中讓這些土地的主人維護高標準農田建設項目成果。建設高標準基本農田是為了獲得更高的生產能力，獲得更好的保護措施。對高標準農田建設的管理要更為規範和嚴格，要做到管理過程中有法可依，違法必究。在法律層麵上保護我們辛辛苦苦建立起的成果，而在建立健全相關法律法規的同時，也為我們實現土地高效利用打下了堅實的基礎。
再次，對於“全麵提升耕地持續增產能力”，我們應從多方麵考慮，打破傳統的依靠土地肥力來提高耕地產能的觀念，建立起與現代農業相結合的增產觀念。以高標準農田建設為依托，充分認識到土地的高效利用，應是一門綜合學科的有機結合。農業基礎設施的建設與農民科普知識的普及，發展具有高科技含量的農業機械等。充分發揮科學技術在現代農業中的主導作用。高標準基本農田建設對於水利、運輸、道路等設施建設有著極高的要求，這就需要國家大量資金的支持，而這種支持應是對建、用、管實施的長期支持。對於資金的來源，我們應多渠道籌集資金，加大資金整合力度，吸引社會資金注入等方式，形成高標準基本農田建設投資來源多樣化、長期化。
以某高標準基本農田建設項目為例。項目區目前田間道路還不配套，路麵標準低，坑窪不平，大部分破碎嚴重，彎多路窄，坑窪不平，一到雨天，路麵泥濘不堪，或受雨水衝刷嚴重，給機耕和田間管理帶來了很大的不便，許多路段長久未修，農民耕作出行相對困難，農田水利基礎設施相對較少，現有部分的水利、電力和交通設施沒有配套且年久失修，部分農田存在旱無提水灌溉設備和澇難排水的局麵，田間灌溉工程不配套，道路泥濘，路麵狹窄，高低不平，布局零亂；土地利用重用輕養，農業投入減少，地力逐漸下降；耕作方式單一，機械化程度不高，致使農田產出效率相對低下，因此需要經過開發整理，完善基礎設施建設，加大農業投入力度，改善農業生產條件，提高耕地質量，充分發揮耕地的生產潛力。
根據各項目區總體規劃的目標和項目區社會經濟條件、生態環境條件、土地的適宜性、土地開發整理的資金投入能力和社會動員能力。高標準基本農田建設將形成較規整的田塊，配套較完善的田間道路係統、農田灌排係統和農田防護係統，為推行農業機械化生產、規模化經營奠定基礎，為采用農業新技術、創新經營理念、發展現代農業創造條件。不僅能夠大大推動項目區內農業生產的發展、農民生活水平的改善和資源節約集約利用水平的提高，而且將得到周邊地區廣大農民對類似建設項目的支持和理解，提高農民“保護耕地、合理利用土地”的意識，增強農民參與工程建設的主動性和積極性。堅持利用與保護相結合、維護區域生態平衡的原則，尋求資源的可持續利用和農業永續發展模式。從整體來看，通過農田水利設施、農田防護工程的建設，能使項目區的生態環境和農田小氣候得到改善，使農田排澇能力與抗旱能力得到提高；通過對村莊內外環境的綜合整治，為農民創造一個環境優美、健康和諧的居住場所。項目建成後，將成為一道新的農田景觀，為“觀光農業”打下良好基礎。對調節區域內光、熱、水、土資源具有顯著效果，使原來的低效能生態呈現出良性循環，建立平衡的農業生態係統。
為確保項目的順利實施，由政府牽頭，組織土地、水利、林業、環保、交通、農業等部門，成立“高標準基本農田建設項目實施工作領導小組”，領導小組明確工作職責，分工協作，責任到人，為該土地開發整理重大工程的順利實施提供了強有力的組織保障。
在製度方麵實行項目法人負責製、項目工程招標製、項目工程監理製、項目公告製、項目合同製、項目審計製等一係列措施保障工程質量。
在高標準基本農田建設順利實施的過程中以高標準基本農田建設為平台，整合項目資源，高起點規劃，高水平建設，把新農村建設作為高標準基本農田建設的重要組成部分。推進新農村建設，不是要工業和農業、城市和鄉村的分開，更不是新農村建設與推進城鎮化的對立，而是要使工業和農業、城市和農村更加緊密地聯係起來，把推進工業化、城鎮化與解決“三農”問題更加緊密地結合起來。
高標準農田建設是社會主義新農村建設中的一項重要任務。高標準農田建設既是社會主義新農村建設的重要內容，也是發展現代農業的基礎和保障。從全局的高度，以發展的需求、全新的視覺、嶄新的理念，深刻認識高標準農田建設的重要意義和作用。對田塊科學合理的規劃，實現農村居民點的合理布局，充分發揮每一寸土地的作用以實現土地的高效利用。
這就需要集成政策、整合資源新技術，提升高標準基本農田建設的綜合成效；要創新機製，尊重農民意願，構建農業增產、農民增收的可持續發展模式；要明確職責，完善工作機製，確保高標準基本農田建設在新農村建設中的作用。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把發展生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全麵推進農村經濟發展。現代農業的發展是農業發展的必然走向，我們要抓住這個戰略機遇，充分地把高標準農田建設融入到社會主義新農村建設中來。
高標準基本農田建設是一件功在當代、利在千秋的民心工程，既是保證糧食安全的有效手段，也是探索土地高效利用的必由之路。
基本農田建設與城市化進程平衡發展
沈陽市天源地質工程勘查有限公司?孟?然
基本農田是耕地的精華，耕田保護是糧食生產的基礎。從1989年全國基本農田保護工作現場會召開之日起，我國基本農田保護工作已經走過了23個年頭。糧食安全始終是關係我國國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。根據《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008—2020年）》，至2020年，全國糧食消費量將達到57250萬噸。2004—2011年，我國糧食產量從43070萬噸增加至57121萬噸，實現了“八連增”。但糧食產量受市場和自然兩方麵因素的影響，要保持穩步增長非常不易，尤其是“八連增”之後，增產壓力加大。要達到2020年預期目標需要各方麵共同努力，為糧食生產營造良好的製度環境，保障高質量耕地的供給，提升農業科技水平。
然而城市化是人類社會曆史進程中的一個重要發展階段，也是社會生產力發展的必然產物和社會進步的重要體現。但目前我國正處於城市化的快速發展階段，城市的擴展必將占用更多的耕地，而在一定時期內，我國還必須保證相對充裕的耕地以解決眾多人口的吃飯問題。
本文在分析城市化的內涵和我國耕地保護實質的基礎上，深入探討分析了我國城市化與耕地保護的關係和突出矛盾，從而提出了城市化進程與耕地保護協調發展的新思路，對推動我國的城市化進程、提高城市化水平和質量，切實加強對現有耕地的保護，均具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。
一、城市化的內涵和我國耕地保護的實質城市化是城市
??發展進程的簡稱
按照《中華人民共和國國家標準城市規劃術語》對城市化的定義，是指人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善的過程，是人類進入工業社會以來，出現鄉村人口比重降低、城市人口比重上升的過程。首先，表現為非農產業、人口在一定區域內聚集。這個過程不是一次簡單的“搬遷”，而是把農村人口轉變為城市人口、農民身份市民化、就業方向非農業化的過程。更重要的是通過工業化、現代化改變傳統農業社會的生產、生活方式及其發展格局，加快經濟、社會結構的轉變。因此，城市化不僅需要有與之相適應的工業化和現代化物質條件且還需要以先進的城市文明取代傳統落後的農村文明。其次，表現為城市各項設施質量的提高和空間結構的調整。人口聚集的一個直接後果是要求生活區域的規範化、秩序化，要求各項公共設施和基礎設施的建設不斷完善。城市化是社會經濟發展的必然結果，也是推進我國社會主義新農村建設、統籌城鄉和諧發展的重要途徑。
在全世界總體人口增長、氣候變暖等因素的影響下，世界陸地麵積的總體變化趨勢也是不斷減少的。我國耕地資源的主要特征是耕地麵積占土地資源比例小，耕地後備資源不足，人均占有耕地的麵積大大低於世界人均水平，與其他國家相比較而言，我國耕地保護的形勢顯得尤為嚴峻。我國後備耕地資源有限，且生態環境脆弱性十分突出，由於國內外的多種因素，所以我國的糧食安全也不能建立在大量進口的基礎上。因此，我國耕地保護的實質是保證一定量的耕地種植農作物，再適量進口貿易的情況下滿足本國人民糧食消費的需要，保障國家的糧食安全。
二、城市化與耕地保護的對立統一關係
1.城市化發展客觀上需要占用部分耕地城市化是社會經濟發展的需要，土地是城市的依托，客觀上，城市化建設必然要有一定的土地作保障，而且其中大部分是耕地。
近年來，我國的城市化發展步入“快車道”，成為建國以來我國城市發展的最快時期。據《2001—2002 年中國城市發展報告》預測，到 2050 年，我國的城市化水平將提高到70%以上，在未來50年中，將約有 5 億剩餘勞動力及家屬進城，新增加的城市人口對住房、公共設施和環境等一係列的要求也相應增加，同時，現有城市居民消費水平的提高和新增城市建設將直接帶動城市建設用地需求。這樣不僅要建立大量新型城市，而且現有的許多城市都不同程度地擴大規模。
2.耕地短缺不利於城市化進程的健康、持續發展
城市建設需要占用一定量的耕地，特別是在城市化進程的初始階段，大量土地會遭到圈占和浪費，給整個耕地保護帶來前所未有的挑戰。“當城市化水平較低時，城市擴張的方式是以擴大土地麵積的外延式發展途徑為主，城市建設用地外延增長必然占用大量耕地，這通常意味著耕地總量的減少，耕地質量的下降，產生所謂‘吃飯和建設’的矛盾。”因此，應慎重考慮各種建設用地對耕地的占用，尤其應重視我國城市進程中可能出現的盲目性、圈地熱、占地熱，應采取有效措施加強耕地管理與利用，減輕城市化對我國耕地的壓力，保證我國的糧食安全。