一位年輕有為的炮兵軍官上任伊始，到下屬部隊參觀炮團演習，發現了一個奇怪的現象。一個班的士兵把大炮安裝好，每個人各就各位，但其中有一個人站在旁邊一動不動，直到整個演練結束，這個人也沒有做任何事。軍官感到奇怪，於是問道：“這個人是幹什麼的？為什麼他沒做任何動作？”班長回答說：“在作戰教材裏就是講這樣編隊的，一個炮班完整編製是11個人，其中一個人站在這個地方，我們也不知道為什麼。”
軍官回去查閱資料後，才知道這一個人站在那裏究竟是做什麼的：原來，早期的大炮是用馬拉的，在戰場上，大炮一響，拉車的馬很容易因受驚而失控，這時必須有一個士兵站在炮筒下，他的任務是拉住馬的韁繩，防止由於馬的動作導致炮口方向改變，減少再次瞄準的時間。到了現代戰爭，大炮實現了機械化運輸，不再用馬拉，而那個士兵卻沒有被減掉，仍舊站在那裏，成了一個不拉馬的士兵。
不拉馬的士兵是怎麼出現的？當然是製度的原因。無論製定什麼樣的製度，都必須滿足兩個方麵的要求：一是必須符合具體情況，事前詳細了解實際情況，整理分析各類問題，保證製度的每一句話都有可操作性。企業的情況各不相同，若製定了冠冕堂皇的條文，卻與現實情形背道而馳，則無異於一紙空文。二是必須隨時對製度進行適當的修改，以適應客觀環境的變化。
當某一種不良現象在企業中出現，老板首先要考慮的不是處罰員工，而是從製度層麵找出事情發生的原因，修改製度，從根本上杜絕不良現象，這比在員工犯了錯之後懲罰要有效得多。從這個角度上講，一套好的企業管理製度，既是死的，又是活的。說它死，是因為製度一旦製定，員工就必須按照製度行事；說它活，是由於規則本身又在不斷發展不斷改進，因為企業在變，社會環境在變。
一個能把管理做到位的人，首先就要善於為企業量身定做製度，任何一個組織想要生存並且流暢地運轉下去，都必須有一套切實可行的製度作為保障，企業更是如此。一套好的製度，比多用幾個管理人員更頂用。因此，千萬不要小瞧製度的作用。
一個好的企業一定有一個好的製度，關鍵是什麼樣的製度對於企業來說才算是一個好製度呢？其實，一套好的管理製度並非越先進、越完善越好。況且每個企業的運作總要受到環境的影響，總要有特殊情況。所以說，適合的才是最好的，那就要求老板在為自己的企業製定的製度必須量身定做。