第十四章基層工會的財務、經審工作
1.工會財務工作的主要任務和權限
企業工會經費收繳工作
企業工會經費收繳工作是工會財務工作的基礎工作。所謂“收好”，就是要及時收足會費和行政撥交工會經費，合理合法地組織和及時收齊所屬企業、事業單位應上繳的收入和其他有關收入。對各項漏交欠交的收入都要及時組織催交。同時要合理利用工會閑置資金對外投資，開發財源，充實工會財力。
(1)工會的工會經費來源主要有五個方麵：
①工會會員繳納的會費。
②企業行政單位依法向工會撥繳的經費。
③工會所屬企業、事業單位上繳的收入。
④企業單位給予工會的經費補助。
⑤工會組織獲得的捐贈及其他各種收入。
會費是工會會員依照《中國工會章程》向工會組織繳納的費用。會員繳納會費一方麵增加了工會組織的活動經費，另一方麵是會員組織觀念的表現，也是會員應履行的義務。通過繳納會費可以培養每一位工會會員的組織觀念和會員意識，激勵會員積極參加工會組織的各項活動，密切工會與會員的聯係。同時通過繳納會費，可以增強會員的階級友愛精神和在會員中開展互助互濟、救急濟難活動，增強會員之間的團結，進而增強工會組織的號召力、凝聚力和戰鬥力。
(2)會員繳納會費的標準為：
①會員每月應向工會組織繳納本人工資收入05％的會費，工資尾數不足10元的不計會費。
②無固定收入的會員，可按本人上月所得工資額計算繳納會費。
③會員所得各種獎金津貼、稿費收入以及按勞動保護條例或其他法令規定所領取的各種補助費、救濟費、退休金、退職金等，均不繳納會費。
④會員離開工作崗位，如退職、離休、退休、參軍，6個月以上離職學習、療養、帶工資下放勞動等，可以保留會籍，免交會費。
⑤工會會員有特殊生活困難時，可由本人申請，小組討論、企業工會或車間工會批準，在一定時期內免交會費。
⑥收好會費的關鍵：
第一，會員繳納會費的自覺性和主動性。
第二，小組長、分工會財務委員收繳會費的積極性。有的企業工會所屬工會小組，采取一季度、半年甚至年底一次性繳納或收繳會費的做法不太妥當，應按工會章程的規定每月繳納。
⑦收好行政撥繳的經費。行政撥繳工會經費是國家以法律形式維護工會權益的具體體現。根據《工會法》和有關規定，凡在中華人民共和國境內建立工會組織的企事業、機關、團體的行政方麵，每月都應按全部職工工資總額的2％向工會撥繳經費。單位撥繳工會經費的具體規定有：凡建立工會組織的企業、事業單位和機關，應於每月15日以前按照上月全部職工工資總額的百分之二，向工會撥繳當月份的工會經費。工資總額組成範圍內的各種津貼、補貼和獎金，均應計算在內。
⑧爭取更多的工會企事業收入。有條件的企業工會，應積極爭取單位行政的支持，興辦企事業，擴大財源，充實工會經濟實力。企業工會興辦企事業的收入應歸工會組織及所屬企事業所有，不得隨意調撥。
⑨爭取行政方麵的補助。行政補助是指企業單位行政方麵，對企業工會的專項活動或專項事業給予的臨時補助，如對工會組織的大型文藝活動、體育活動、宣傳活動、建設“職工之家”活動、勞動競賽、合理化建議等活動的補助。
⑩管理好其他收入。工會的其他收入主要包括銀行存款、國庫券、債券利息收入、了解上級工會的超收回撥經費、廢舊物資變價收入、捐贈收入等，應及時如數入賬，防止流失。
企業工會經費的管理工作
工會經費管理的基本原則是從經費上保證工會工作和群眾活動的開展，樹立服務第一的思想；應建立工會獨立的財務管理體製，盡可能把有限的經費用於職工群眾迫切需要的工作和活動上。企業工會經費管理的方法，主要有以下幾個方麵：
①要確立工會經費管理體製。除了解上級工會的經費外，摸清家底，量入為出。
②製定收支預算科目，按年編製收支預算，規定預算審批權限，凡是獨立核算的工會組織和事業單位都應分別編製。編製的收支預算要經上級工會審批。
③執行預算，按照預算確定的收入任務，積極組織收入，根據預算及時準確地將資金撥給各用款部門，以保證工作需要，並及時做好監督檢查工作。在必要時可對預算作局部調整，以保證工會預算收支任務的順利完成。
企業工會經費的合理使用
用好工會經費，就是要根據“量入為出，統籌兼顧，勤儉節約，發揚民主”的原則，合理分配和使用經費。在經費分配上要“盡量壓縮行政經費支出，把盡可能多的經費用於為職工群眾服務”，在經費使用上，要“用得適當，提高效果，群眾滿意”。
關於經費使用問題，《工會法》及全國總工會、財政部、勞動和社會保障部等部門的有關文件中有如下幾項政策規定：
(1)工會辦公用房、職工群眾活動陣地的建設，辦公用水電、設備應由政府和企業行政方麵解決，不在工會經費中列支。
(2)企業工會工作人員的離退休費用及退職生活費，與企業職工一樣，由企業行政方麵負責支付。
(3)工會與有關部門或單位聯合召開的民主管理等會議的費用，由舉辦單位共同分攤。
(4)企業工會積極分子(兼職幹部)占用生產(工作)時間開會、學習、活動，其工資、交通費和有關待遇費用，應由企業行政負擔。
(5)舉辦的職工教育事業的費用，行政辦的由行政負擔，工會辦的由工會負擔。行政辦的職工教育事業費用不足時，工會教育經費有節約可以支援；同樣工會辦的教育事業經費不足的，也可商請行政給予補助。工會用於職工教育方麵的經費最高不得超過本級留成經費25％的限度。
(6)勞模、先進生產(工作)者療休養活動的往返路費、夥食補助費和床位費，由所在單位行政在企業基金或利潤留成中列支；療休養活動的公務費和活動費，由組織活動的工會負擔。
2.企業工會預算的編製方法
企業工會預算管理的特點
(1)企業工會預算是整個工會預算的基礎。工會預算資金主要是通過基層工會的預算收入，而大部分要留在基層用於為職工群眾辦事。因此，搞好企業工會預算管理，在整個工會預算管理中占有十分重要的地位。
(2)企業工會預算與行政用於職工群眾的各種專項基金的預算相輔相成。企業工會是按獨立的企業單位組織起來的，在每個企業單位中，工會、行政用於生產的發展、工作的開展和對職工生活、教育狀況的改善，都有共同的目標和各自應負的責任，他們也都掌握一定的財力。例如，工會經費可以用於職工業餘教育、文娛體育、文化生活、宣傳鼓動等方麵的活動，行政也掌握著比工會多得多的全員教育經費；工會開展職工教育、文娛體育等活動所需的房屋、場地和設施，主要應由行政供給；行政掌握相當數量的職工福利基金和企業基金用以舉辦各種職工文化福利事業。工會經費有餘，在這方麵可根據需要與可能起到拾遺補缺為職工排憂解難的作用；工會專職幹部工資工會可以開支，但企業工會往往受到黨、行政委托負責很多應由行政承擔的工作任務，工會專職幹部人數無形增多，其工資由行政負擔，也是順理成章的。因此，企業工會預算管理，必須考慮到這些複雜情況，與行政共同協商，互相支持，密切配合，實現共同的目標。
(3)企業工會預算主要依靠積極分子進行管理和實行廣泛的群眾監督。目前，企業工會有773萬個，絕大多數企業工會財會人員是聘請積極分子(包括聘請行政財務人員)兼管。工會預算的編製、審議和執行也要直接通過群眾和積極分子實現。因此，企業工會預算更具有群眾性。
工會預算管理的內容
(1)企業工會預算編製與審批程序。企業基層工會財務工作委員會或財務委員，在預算期前應采取開會或其他方式要求工會各個需要辦事花錢的業務部門、委員或組、隊負責人提出用款計劃，然後根據預算管理的各項基本要求，充分估量收入，統籌安排支出，編成預算草案，提交企業工會委員會討論通過，送經費審查委員會同意後，報上級工會批準。上級工會可以通過財務工作互助組(或競賽組)先行提出審核意見，然後審定批複。也有的市、縣總工會根據情況，規定企業工會預算隻上報備案，不審批。在預算期內需要申請行政支持的各項財力、物力幫助，也應在工會委員會上討論取得一致意見後，派人同行政商定。
(2)企業工會預算科目。
企業工會預算科目見下表。
科目名稱說明預算收入1會費收入會員繳納的會費。2撥交經費收入行政方麵撥繳工會的全部經費。3事業活動收入工會舉辦各項事業活動等收入。4行政補助收入企業行政補助工會的收入。5其他收入工會變賣資產、處理廢品及其他不屬於以上各科目的收入。6上年結餘收入上年經費結餘轉作本年預算收入，其中會費結餘應加注明。預算支出1會員活動費工會組織會員開展各項集體活動的費用。2業餘教育費工會組織職工參加業餘教育活動的費用。3事業活動費工會舉辦俱樂部、影劇院等事業開展活動的費用。4宣傳活動費工會對職工開展時事政策、生產、生活等方麵宣傳活動的費用。5圖書閱覽費工會舉辦圖書館(室)訂購圖書、報刊及開展讀書講演活動的費用。6文藝活動費工會組織職工開展文藝活動的費用。7體育活動費工會組織職工開展體育活動的費用。8福利事業補助費工會對職工集體福利事業一次性補助的費用。9工會建設費工會組織工會幹部業務學習，對積極分子進行訓練獎勵，如開民管會議及會員證工本等費用。10工會行政費工會脫產幹部工資、辦公、差旅等費用。11上解經費按規定應向上級工會上解的工會經費。
3.工會會計的職能和工作方法
工會會計的職能
(1)進行會計核算，反映預算執行。核算職能，是指通過確認、計量、記錄、報告，以價值形態反映企業行政事業單位已經發生或已實際完成的經濟活動。核算是工會會計最基本的職能，通過核算，對工會預算執行過程的預算收入、支出和資金活動連續地、全麵地、係統地記錄下來，反映預算執行結果，提供預算情況的信息。
(2)實行會計監督，參與預算管理。會計監督就是會計按照一定的目的和要求，利用會計核算提供的信息，對單位經濟活動進行控製，以達到預定目標的職能。工會會計監督是按照工會預算收支計劃，以工會有關會計文件為依據，對經濟業務進行嚴格地審查、核對，以保證每一筆會計業務的合法性、合理性和有效性。用好、管好工會的資金，是加強預算管理的重要環節。通過監督，對已發生的問題提出建議，並對下一期預算活動提供資料。
(3)合理調度資金，保證資金需要。在年度預算執行過程中，經常保持必不可少的經費，是保證工會各項工作的物質基礎。由於工會預算收入和支出在數量和時間上有時是不平衡的，這就需要運用會計對預算資金的集中、分配進行合理安排，合理調度，及時保證供應。發揮工會會計資金調度的職能，經常保持工會經費有一定存留，是順利開展工會各項工作的重要保證。
(4)指導和檢查下級工會會計工作，負責製定有關實施細則或補充規定。工會會計以工會預算體係為基礎，從全國總工會一級預算到基層工會，共分五級，工會會計也依次分為五級。從全國總工會會計部門開始，每上一級工會會計部門都擔負著組織指導和檢查下級工會會計工作的責任。每下一級工會會計在業務上都必須接受上一級工會會計部門的檢查和指導，並按要求向上一級工會報告會計報表和財務狀況。為此，上級工會會計就要經常深入基層，了解情況，總結經驗，幫助下級工會會計解決工作中的困難，組織工會會計人員開展互查、互教和互學活動，不斷提高工作水平。
工會會計是一項政策性、業務性較強的工作，國家和全國總工會的有關方針、政策和法規是經辦會計業務的準繩。在實際工作中，又必須根據本省(市)的實際情況，製定有關實施細則或補充規定，以便更好地使上級的政策規定得到具體地貫徹落實。
(5)組織工會會計人員培訓。不斷提高政策、業務水平。工會會計作為一門獨立的專業會計，其專業性和技術性是不言而喻的。而從事工會會計的人員，大多數是在基層工作，且兼職的多。多年來，在各級工會組織的努力下，一支專業化的工會會計隊伍逐步形成，並且其中有相當一部分人員的政治業務水平比較高。但就整體而言，工會會計隊伍的素質和水平還落後於其他行業的會計人員。為此，擺在各級工會會計部門麵前的培訓和學習任務是相當迫切和繁重的。每一工會主管部門都要把這項工作納入到議事日程，有計劃地組織所屬下級工會會計人員的上崗培訓和再教育，不斷提高工會會計人員的政策、業務水平。
工會會計的對象
會計對象是指會計反映和監督的內容，即會計的客體。工會會計對象是反映和監督工會活動中發生的各項經濟業務。