2009年5月5日,廣電總局製定下發了《廣電總局貫徹〈國家知識產權戰略綱要〉任務分解方案》(廣發[2009]37號),明確了加強廣播電視知識產權保護的16項主要任務和責任分工。各級廣播電視機構逐步建立知識產權內部管理機製,如中央三台規範了版權合同管理製度,製訂了規範的合同文本,並建立了版權審查係統;國際台建立了手機電視平台和網絡電視平台節目版權風險控製製度等。2010年11月12日,廣電總局製定下發了《廣播影視知識產權戰略實施意見》(廣發[2010]100號),就推進廣播電視知識產權保護製度建設與實施、鼓勵廣播電視知識產權創造、促進廣播電視知識產權運用、提高廣播電視知識產權保護水平、完善廣播電視知識產權管理機製、實施打擊侵犯知識產權的專項行動、加大知識產權宣傳力度、增強國際合作和文化交流等任務進行了具體部署。該實施意見是國務院各部門和直屬機構中第一個真正意義上行業性的知識產權戰略規劃,對推進《國家知識產權戰略綱要》實施具有開創性的意義。
2010年9月26日,由中央電視台牽頭的中國廣播電視協會電視版權委員會獲得民政部批準。2010年12月29日,由中央人民廣播電台牽頭的中國廣播電視協會廣播版權委員會獲得民政部批準。
五、廣播電視法製課題研究
廣播電視法製課題研究主要是根據廣電立法工作需要,針對法製工作中難點多、熱點多,法學理論準備不足的現象,開展研究工作,為廣播電視法製工作做好理論儲備和理論支持。除了《廣播電視傳輸保障法》等重要法律的立法課題專項研究之外,2006年,廣電總局組織開展了“中美、中德廣播電視法律製度比較研究”課題研究;為貫徹國務院辦公廳《關於推進行政執法責任製的若幹意見》(國辦發[2005]37號)和國務院法製辦的要求,2006年,廣電總局對本部門的行政執法職能進行了梳理,以此為基礎製定規範廣播影視行政執法的相關製度,進行了“廣播影視行政執法責任製課題”研究工作;2007年,廣電總局參與了國家知識產權戰略兩項專題研究,即由教育部牽頭的“知識產權人才培養和宣傳普及研究”和由國家版權局牽頭的“版權戰略研究”;2009年以來,按照中央領導的指示,廣電總局組織開展了網絡影視版權2.0時代的課題研究,深入調研分析了視聽新媒體版權保護的現狀和存在的問題,提出了積極有效的工作措施。廣電總局還與高等院校合作,開展廣播電視知識產權戰略研究,整理編輯知識產權案例,總結實踐中的經驗教訓和規律性的認識,奠定了廣播影視知識產權保護的理論基礎。2010年,廣電總局法規司針對三網融合、新媒體發展、製播分離、知識產權保護、影視作品廣告管理、行政處罰裁量權基準製度等問題,形成2011年法製理論研究項目安排,共35個課題項目,並基本確定了2011年上半年研究項目擬委托的學術研究機構。為規範課題研究工作,起草了《開展法製理論研究工作若幹規定》以及課題委托協議樣本。同時,按照中宣部的分工,廣電總局法規司具體承擔了“文化立法中如何堅持中國特色,又與國際規則接軌,如何借鑒國外文化立法的成果和經驗”的課題研究任務。
六、中外廣播電視法律交流
中外廣播電視交流主要是與國家、國際組織進行廣播電視法律方麵的溝通、交流和合作,借鑒國際先進經驗為我所用,同時向國際上宣傳我廣播電視法製建設的進程。
(一)中德法律交流合作項目
中德廣播影視法律交流合作項目是國務院法製辦和德國司法部牽頭的中德政府間交流合作項目的子項目,2000年啟動,德國承辦方是德國巴伐利亞州廣播電視台(受德國電視一台委托),中國承辦方是廣電總局,以法規司牽頭。近幾年形成了每年“一來一往”相對固定的合作機製,即每年在中國舉辦一次研討會,到德國組織一次考察活動。雙方已經同意將共同舉辦研討會的合作模式品牌化,定為“中德廣播影視法製論壇”,以年會的形式舉辦,每年確定不同的主題。2006年10月,總局法規司舉辦了中德廣播電視交流專題研討會,就歐洲廣播聯盟(簡稱“歐廣聯”)和德國的廣播電視、知識產權等法律製度進行了交流;按照《中德法律交流與合作協議兩年實施計劃(2008年—2009年)》的要求,2008年9月,廣電總局法規司與德國巴伐利亞廣播電視台、中國傳媒大學共同舉辦了“中德傳媒與隱私保護研討會”。這是中德廣播電視媒體之間首次就隱私權問題開展的學術研討,促進了中德傳媒特別是廣播影視業在隱私權保護的研究、實踐與法律製度等方麵的交流。
(二)與世界知識產權組織(WIPO)交流項目
世界知識產權組織是一個致力於促進使用和保護人類智力作品的國際組織。中國於1980年6月3日加入該組織,並加入了該組織管轄的多個條約。廣電總局與世界知識產權組織一直保持著密切的合作關係。2007年,廣電總局與世界知識產權組織共同舉辦了“廣電總局、世界知識產權組織影視作品版權及相關權中國研習會”,世界知識產權組織邀請的外國專家就廣播影視版權保護的熱點難點問題作了演講,來自全國廣播影視係統的近百人參加了研討;針對廣播電台電視台播放錄音製品支付報酬標準、新媒體播放作品的版權保護等難點、熱點問題,2008年,總局和世界知識產權組織兩次合作,成功舉辦了影視作品版權及相關權中國研討會、廣播影視版權相關問題研討會。這些研討會重點研討了“影視作品的製作和發行麵臨的新挑戰”、“影視作品的價值最大化:合同管理的許可製度”、“促進全球影視產業發展:保護創作者”、“付酬問題的總體情況”、“付酬問題的解決模式”、“付酬計算方式和標準及其分析”、“不同使用主體付酬方式和標準的差異”等問題,研究了政府應該在廣播組織播放作品付酬中扮演的角色以及如何建立付酬體係與機製等問題,促進了國外專家對中國廣播影視版權保護的法律法規、版權保護工作現狀的了解。2009年,廣電總局與國家版權局共同參加了世界知識產權組織在瑞士日內瓦召開的版權和相關權常設委員會(SCCR)第十八次、十九次全體會議,參與了《廣播權利組織公約》國際規則的製訂。2010年,經世界知識產權組織授權,廣電總局翻譯出版了《世界知識產權組織著作權及相關權許可指南》一書,該書由世界知識產權組織特別邀請相關領域知名專家撰寫,內容廣泛實用,具有國際相當水平。