正文 第二節 行業管理的加強和規範(1)(1 / 2)

新世紀以來,廣播電視發展環境發生了深刻變化。外部,經濟體製深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化、文化環境深刻變遷;內部,廣播電視體製機製改革深化、科技進步加速、主體多元多樣、業態拓展演進,等等,都給廣播電視行業管理帶來新的課題和挑戰。各級廣電行政部門積極應對這些課題和挑戰,大力推進依法管理、科學管理、綜合管理,在改進創新中鞏固、規範和提升管理,努力“以管理保導向保安全、促改革促發展”。

一是更新管理觀念,轉變政府職能,逐步實現由適應計劃經濟體製向適應社會主義市場經濟體製的轉變。主要表現在各級廣電行政部門逐步由管係統向管社會轉變,由以辦為主向以管為主轉變,由管微觀、管直屬單位向管宏觀、管行業轉變,強化了導向把握、政策調節、公共服務、市場監管和社會管理等行政職能。

二是改進管理方式,逐步由以行政手段為主向綜合運用經濟、行政、法律和技術等手段轉變。法規進一步完善,行政審批製度改革加快,辦事程序簡化,工作效能提高。注重加強宏觀規劃和指導,廣電總局先後就“十五”、“十一五”廣播電視發展、科技應用、事業建設等作出規劃,出台了促進廣播影視產業發展、促進影視動畫發展等的指導意見,形成了較為係統完善的規劃體係。注重發揮市場機製調節作用,政府在把好節目、產品、服務、主體、資本等準入關的同時,積極利用經濟手段進行市場調節,確保方向和導向不出問題。注重強化行業自律,在廣告播出、互聯網視聽節目服務、播音員主持人職業道德建設等領域,行業自律成為規範秩序的有效途徑。

三是完善管理技術體係,擴大監管範圍,提高監管能力。建立了現代化的技術監測、內容監管等技術係統,傳輸覆蓋監測、播出機構和頻道頻率監管、安全播出指揮調度、廣告監管、互聯網視聽節目監管等的能力和水平大幅提升。加強政府網站建設和電子政務係統建設,切實提高了政務公開和辦公自動化水平。廣電總局2008年建立了廣播電視統計數據互聯網直報係統;2009年建立了電視劇電子政務平台,實現了電視劇報備和審批網上受理、辦理和管理。

從總體上看,各級廣電行政部門統籌傳統媒體和新興業態,統籌公益性事業和經營性產業,統籌對內和涉外,緊緊抓住準入、監管、查處、退出等關鍵環節,創新管理方式,完善管理體係,提高管理效能,保障了廣播電視持續健康發展。

一、廣播電視宣傳管理

宣傳管理始終被視為廣播電視管理的首要任務。時任廣電總局局長徐光春曾指出:“宣傳管理是管理工作的核心,其他各方麵的管理工作都要圍繞著宣傳來進行。”徐光春:《在全國廣播影視局長座談會上的總結講話》,2002年7月24日。綜觀十年來的宣傳管理,廣電行政部門一方麵組織、指導、協調重要宣傳報道活動,另一方麵健全完善宣傳管理體係,做好日常宣傳工作。

宣傳管理的重點是導向管理。時任廣電總局局長王太華指出:“堅持正確導向,始終是廣播影視最大的政治、最硬的道理、最根本的任務。”王太華:《在全國廣播影視局長會議上的講話》,2007年1月9日。廣電總局反複強調,導向是全方位的,不僅新聞節目要堅持正確導向,經濟、文藝、娛樂、體育、廣告等各類節目,都有導向問題,都要增強導向意識。圍繞落實導向管理職責,強化了以下方麵的工作:

(一)嚴格宣傳紀律

從政治高度進行規範和要求,強調廣播電視喉舌地位和意識形態屬性,必須講政治,始終和黨中央保持高度一致。強調堅持黨管媒體、政治家辦台,堅持團結穩定鼓勁、正麵宣傳為主的方針,嚴守政治紀律、組織紀律、工作紀律。為嚴肅宣傳紀律,2002年5月廣電總局製定了《廣播電視播出機構工作人員違反宣傳紀律處分處理暫行規定》。