正文 第二節 行業管理的加強和規範(2)(2 / 3)

《廣播電視安全播出管理規定》(廣電總局令第62號)於2009年年底發布並於2010年2月6日起施行,標誌著安全播出管理工作製度化、規範化、法製化水平上了一個新的台階。

三、電視劇、動畫片管理

新世紀以來,廣電行政部門注重把握電視劇、動畫片的意識形態和產業雙重屬性,不斷探索改進創新政府管理,形成了以拍攝製作備案公示、內容審查和播出調控等環節為重點、較為完善的管理體係。2004年3月,廣電總局正式成立了電視劇管理司。

(一)改革立項審批製度,完善引導機製

2006年,長期實行的電視劇和動畫片製作規劃和立項審批製度得到改變。5月1日,取消電視劇題材規劃立項審批製度,實行“電視劇拍攝製作備案公示管理暫行辦法”。8月1日,取消電視動畫片題材規劃立項審批製度,實行國產電視動畫片(含合拍電視動畫片)製作備案公示管理製度。這一改革,簡化了審批程序,有效調動了影視創作生產的積極性。

改革審批製度後,廣電總局探索利用備案公示進行創作引導,及時歸納整理申報備案公示劇目中存在的較為集中、普遍的問題,以“通知”的形式進行提示,讓製作單位及時準確把握創作導向、宣傳方針,杜絕不良傾向和問題,如幾年內對隨意編纂神話傳奇故事、盲目跟風製作諜戰劇、製作不良傾向情感劇等問題都進行了提示;對紀念改革開放30周年、紀念中國共產黨成立90周年的作品創作等進行了重點引導。

(二)加強內容審查管理,把好市場準入關

一是明確電視劇和動畫片由廣電總局和省級廣電部門兩級負責審查。廣電總局設電視劇審查委員會和複審委員會,審查直接備案製作機構製作的電視劇、聘請國外人員參與創作的國產劇、合拍劇劇本(或者分集梗概)和完成片、引進劇。省級審查機構審查本行政區域內製作機構製作的國產劇。為督促省級審查機構做好內容審查,2009年,廣電總局對省級審查機構發證電視劇實行抽查,對問題劇目予以通報和警誡。二是細化了審查標準。2006年,出台了《電視劇內容審查暫行規定》,提出了較為具體化、可操作、便於統一把握的標準,提高了電視劇內容審查水平。三是加強對特定題材和類型電視劇的審查。加強涉案劇審查管理,2004年,廣電總局對涉案劇的審查和播出作出限定,扭轉了涉案劇充斥銀屏的情況;2007年,加強對暴力內容的審查,對集中展示係列犯罪案件為主要表現內容、格調低級庸俗的劇目不予備案、不予審查通過;2008年,針對涉案劇創作回潮情況,廣電總局決定統一審查涉案劇。加強“紅色經典”改編電視劇的審查管理,2004年5月開始,該類電視劇經省級審查機構初審後均要報送廣電總局電視劇審查委員會終審。2010年,廣電總局加大了電視劇複核力度,在對涉案、民族、宗教、外交等敏感題材采取全麵複核的基礎上,將重大、熱點劇目和上星、優秀劇目也納入複核範圍。2010年7月1日,《電視劇內容管理規定》(總局令第63號)正式施行,全麵規範了電視劇內容的製作、發行、播出活動。

(三)以播出調控為重點,加強宏觀調控

電視劇,近年來始終以衛視頻道為重點,由主要調控引進劇播出轉到多方麵、多層次綜合調控電視劇播出。一是嚴格控製引進劇播放量。2000年1月,中宣部、廣電總局發出《關於加強省級電視台上星節目頻道管理工作的通知》,規定18∶00~22∶00播放引進劇的比例控製在15%以內,其中19∶00~21∶30除經廣電總局確定允許播放的引進劇外,不得安排播放引進劇,並且同一部引進劇不得在3個以上的上星頻道中播放。2003年,廣電總局再次重申,未經批準,一律不得在19∶00~22∶00黃金時段播放合拍劇或引進劇。二是調控國產劇播出時間。早在2002年3月,廣電總局就要求,晚間黃金時間同時播出同一部電視劇的省級上星頻道不得超過3家。2009年,廣電總局進一步研究衛視綜合頻道電視劇播出管理措施,召開了衛視綜合頻道電視劇播出管理工作會議,於12月14日發布《關於進一步規範衛視綜合頻道電視劇編播管理的通知》,規範了電視劇日播時長,日播電視劇時間不得超過每天播出時間總量的45%;規範了電視劇播出數量,同一部電視劇每天播出總集數不得超過6集、雙休日不得超過8集,在19∶00~24∶00之間不得超過3集。三是加強類型劇播出調控。調控現實題材電視劇播出,以鼓勵現實題材電視劇創作生產。自2005年開始,廣電總局反複要求中央電視台、各省級上星頻道黃金時段播出的電視劇必須以現實題材為主。調控涉案劇播出,2001年1月,廣電總局、公安部聯合加強公安題材電視節目的總量調控和管理;2004年4月,廣電總局要求涉案題材電視劇均安排在每晚23∶00以後播放,特殊需要的須專項報批。