正文 第二節 行業管理的加強和規範(3)(3 / 3)

(二)加強引導,促進規範經營

一方麵,強化學習培訓。2008年,廣電總局在揚州召開了“城市電視台廣告經營管理現場經驗交流會暨廣告管理培訓班”,引導播出機構改變廣告經營思路,調整優化廣告結構。2009年,在北京人民廣播電台舉辦“廣播電視廣告經營管理現場經驗交流會”,倡導建立健全“陽光化操作”廣告經營管理製度。另一方麵,推動建立行業自律機製。2008年,30家播出機構發起製定了《廣播電視廣告播放自律公約》,目前已有一千多家廣電媒體簽署了該自律公約。2010年11月,“中國廣播電視廣告發展峰會”在貴陽舉辦,參會播出機構共同簽署了《貴陽宣言》,進一步強化行業自律,促進廣告健康繁榮發展。注重發揮典型示範帶動作用,廣電總局推出了兩批40家“廣播電視廣告播放行業自律示範單位”並向社會公告,並對廣告播放管理先進單位予以表彰。

(三)加強監管,加大查處力度

廣電總局建立了廣告監聽監看係統,輪番抽查和監聽監看全國地市以上廣告播放,發現問題及時錄製下載,扭轉了靠人工監聽監看“聽不到、看不見、跟不上、抓不著、查不了”的局麵。各省(區市)管理部門建立了日常監看、投訴處理、信息反饋和責任追究等製度,並向社會公布了投訴電話。強化了管理督查,2007年,廣電總局派出5個檢查組,對部分省、地市、縣播出機構廣告播放情況實地督察;2010年,組織各省級廣電局組成15個小組,交叉檢查各地落實61號令情況,有力強化了製度執行。

根據群眾意見以及跟蹤分析的傾向性問題,每年都開展重點整治行動。2004年,整治含有不良內容的廣告、播出涉嫌黃色聲訊熱線的廣告和遊動字幕廣告。2005年,清理含有不良內容及提供不良服務的短信和聲訊服務廣告,禁止播放解析姓名、人生、生日、新年運氣等短信服務以及交友、聊天等聲訊類廣告,禁止播出虛假違法廣告和掛角廣告、遊動字幕廣告。2006年,廣電總局和國家工商總局聯合整頓廣播電視醫療資訊服務和電視購物節目內容,當年8月1日起,暫停播出藥品、醫療器械、豐胸、減肥、增高產品等5類電視購物節目。2007年,召開清理整頓不良廣告電視電話會議,下發《關於進一步加強廣播電視廣告播放管理工作的通知》,禁止播出8類內容低俗的涉性廣告。2008年,重申禁止播放虛假違法的醫療、藥品、保健食品廣告以及內容不良、低俗的性藥品、性保健品廣告,重申了掛角、插播等規定,同時要求發射轉播台(站)及有線電視轉播傳輸等機構轉播傳輸節目時,不得以遊動字幕、疊加字幕、掛角廣告等形式播放商業廣告,不得以自行組織的商業廣告遮蓋、覆蓋或替換被轉播節目中的正常廣告或節目,不得遮蓋、塗改被轉播節目的頻道標誌。奧運前還專門下發《關於進一步做好奧運期間媒體廣告發布工作的通知》、《關於嚴禁有線電視網絡機構在節目轉播中插播廣告的通知》,確保了奧運期間廣告的規範發布。2009年,整治醫療和藥品廣告,對14家電台和19家電視台下發了36份《違規播放廣告整改通知單》,特別是停播張家界電視台兩周商業廣告等行動,在全係統起到了警示作用。2010年,以實施61號令為契機,加大監管力度,開展專項整治,全年核查群眾投訴二千六百餘件,清理違規廣告三千餘條次,叫停違規電視購物短片廣告12條,下達《違規播放廣告整改通知單》一百五十餘份,對5家省級電視台進行誡勉談話,暫停8家播出機構商業廣告播出。

在管理部門和播出機構共同努力下,廣播電視廣告播出質量不斷提高,秩序不斷規範,廣播電視廣告違法率相比於其他媒體始終處於較低水平。但廣告播出存在的問題易反複、易反彈,因此廣電總局始終強調管理工作要持之以恒、常抓不懈。